Файл: Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Понятие и сущность финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности).pdf

Правовой основой контроля, помимо Закона об оперативно-розыскной деятельности, служат законодательные акты, регулирующие оборот финансовых средств, и ведомственные нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность и расход денежных средств.

Кроме того, контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, возложен на специально уполномоченных представителей Министерства финансов России. Их права и обязанности предусмотрены законодательством Российской Федерации и нормативными актами Минфина России. Однако представители Минфина перед началом проверок должны пройти установленную процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Только после этого их наделяют полномочиями, позволяющими знакомиться с соответствующими финансовыми документами в полном объеме [9, с. 45].

В соответствии с требованиями нормативных актов выделенные на проведение оперативно-розыскной деятельности ассигнования должны расходоваться эффективно, рационально и не превышать установленных нормативов.

По каждому факту незаконного использования финансовых средств по статье «Особые расходы» производится внутреннее (служебное) расследование с участием руководителя проверяемого либо вышестоящего оперативного аппарата или подразделения. По результатам такого расследования виновные привлекаются к материальной, дисциплинарной, а при наличии оснований – к уголовной ответственности.

Одно из основных мест при этом приходится на выработку грамотно обоснованного принятия управленческих решений. К наиболее актуальной задаче совершенствования деятельности современного предприятия относится, в первую очередь, необходимость максимально полного управленческого учета основных факторов, которые оказывают непосредественное влияние на сегодняшнее состояние предприятяи, и которые определяют непосредственно прогноз развития предприятия не только в ближайшее время, но и в планируемом будущем [8, с. 26].

После «обревизования» и по истечении сроков хранения документы о финансовых и иных расходах по статье «Особые расходы» уничтожаются в установленном порядке в присутствии членов специальной комиссии, назначаемых приказом соответствующего руководителя.

Необходимо отметить, что сегодняшние требования к основным принципам управления – надежности, быстроте, точности и оптимальной информационной нагрузки на лиц, непосредственно принимающих решения, – столь высоки, что совокупность данных принципов и задач может быть оптимальной только при достаточно широком применении автоматизации учетных процессов управления. При этом использование формализации управленческих процедур должно быть максимально возможным и обоснованным.

Формализация опирается, в первую очередь, на различные базы данных, а также на основные средства и способы обработки и анализа данных, включая экономико-статистические модели и методы.

Финансовый контроль за расходованием денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, основывается на законодательных актах, регулирующих оборот денежных средств в Российской Федерации, законах, регламентирующих деятельность государственных органов, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственных нормативных актах [8, с. 27].

Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, носит преимущественно ведомственный характер. В связи с тем, что распорядителями финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, являются руководители государственных органов, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, на них и возлагается основная ответственность за обоснованность расходования финансовых средств и эффективность финансового контроля.

Непосредственный и постоянный контроль за расходованием денежных средств на нужды оперативно-розыскной деятельности осуществляют руководители оперативных аппаратов. Они же утверждают и отчеты по расходам денежных средств.

При этом рассмотрение и утверждение таких отчетов руководителями оперативных аппаратов является основной формой финансового контроля за расходованием денежных средств, выделяемых на нужды оперативно-розыскной деятельности. Именно на указанной объективной основе происходит непосредственное обеспечение процессов прогнозирования, оптимального планирования, а также разработка актуальных и обоснованных управляющих параметров воздействия.

Финансовый контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности возлагается также на контрольно-ревизионные и финансово-экономические подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Этот вид контроля в основном носит плановый характер, но может быть и внеплановым, как правило, при наличии соответствующих оснований [8, с. 31].

Оптимизационный принцип контроля основан на том, что совокупность воздействий направлено, в первую очередь, на достижение максимально возможного, даже экстемального, значения используемого в в конкретных условиях функционирования субъектов оперативно-розыскной деятельности. Наиболее оптимально и рационально при этом применяются привлекаемые ресурсы и осуществляются организационные усилия.

Принцип управления на основе, так называемой, директивы, или дирек-тивный принцип, отличается заранее выбранным комплексом конкретных значений показателей, которые необходимо достигнуть. На практике использование директивного принципа приводит к тому, что требуемое значение какого-либо показателя может либо не быть достиганутым ни при каких поставленных условиях, либо значение выполняется.

В первом из указнных случаев напрасто затрачиваются выделенные на решение задачи средства, а также силы и время, во втором случае – исполнители зачастую не полностью используют имеющийся потенциал. Необходимо отметить, что ситуация может значительно усугубиться, если директивно определяется не один какой-либо показатель, а сразу несколько показателей [8, с. 32].

Контроль за расходованием денежных средств в оперативно-розыскной деятельности осуществляют также специально уполномоченные сотрудники Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.

Сотрудники контрольно-ревизионных и финансово-экономических подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также уполномоченные представители Минфина России и Счетной палаты РФ имеют специальные допуски к сведениям, составляющим государственную тайну. Финансовые документы оперативно-розыскного характера представляются им должностными лицами оперативных аппаратов в полном объеме [12, с. 88].

Указанные выше проблемы могут быть решены в большей мере с использованием статистических, экономико-статистических и математических моделей и методов, которые в наибольшей степени обобщают первичные статистические данные, тем самым позволяя не только существенно увеличить досто-верность и правильность оценок факторов деятельности предприятия, но также и выявить достаточное множество допустимых оптимальных вариантов его дальнейшего развития.

Таким образом, финансовый контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют:

– руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– руководители оперативных аппаратов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– сотрудники контрольно-ревизионных и финансово-экономических подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– специально уполномоченные на то сотрудники Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации [7, с. 31].

2.2. Направления финансового контроля за оперативно-розыскной
деятельностью

В соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Как следует из содержания Закона, запреты на сотрудничество по контракту на конфиденциальной основе включают в себя три категории лиц [14, с. 67].

К первой категории относятся представители власти – депутаты, судьи и прокуроры. Запрет на сотрудничество с ними на конфиденциальной основе вызывается характером полномочий представителей власти. В соответствии с этими полномочиями депутаты, судьи и прокуроры осуществляют контрольные или надзорные функции, обязывающие их определенным образом реагировать на факты нарушения закона.

Конфиденциальное сотрудничество с ними с неизбежностью повлечет за собой отступление в определенных случаях от их прямых обязанностей, воздействие на законотворческую или судебную деятельность. Что же касается судей, то по Конституции Российской Федерации они независимы и подчиняются только закону (ст. 120), а одной из гарантий их независимости является уголовно-правовой запрет на воспрепятствование осуществлению правосудия.

Вторую категорию лиц, с которыми запрещается сотрудничество на конфиденциальной основе по контракту, составляют адвокаты. Участвуя в уголовном судопроизводстве в качестве защитников, они представляют сторону защиты и не вправе одновременно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, которые как органы дознания выступают на стороне обвинения [19, с. 67].

В соответствии с конституционным принципом состязательности и равноправия сторон функции обвинения и защиты отделены друг от друга и не могут возлагаться на один и тот же орган или одно и то же лицо. Осуществление защиты прав и интересов подозреваемых и обвиняемых, оказание им юридической помощи основывается на доверии лица к адвокату.

Допустимость конфиденциального сотрудничества адвоката с органами дознания подрывало бы такое доверие и саму эффективность адвокатской защиты. Одно из основных мест при этом приходится на выработку грамотно обоснованного принятия управленческих решений. Кроме того, Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» введено понятие адвокатской тайны, под которой понимаются «любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю», при этом «адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием».

Третья группа запретов на конфиденциальное сотрудничество на контрактной основе установлена для священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Распространяющаяся на последних «тайна исповеди» обусловлена морально-этическими нормами и, как и адвокатская тайна, предполагает полное доверие, исключающее передачу какой-либо информации, полученной на исповеди, третьим лицам независимо от их статуса [15, с. 68].

В порядке поощрения разовые денежные вознаграждения могут выплачиваться также лицам, осуществляющим сотрудничество с оперативными аппаратами на конфиденциальной основе без заключения контрактов. Такие вознаграждения выплачиваются за выполнение важных заданий, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности.

Разовые денежные вознаграждения за выполнение подобных заданий выплачиваются и лицам, осуществляющим конфиденциальное сотрудничество с оперативными аппаратами по контракту. Необходимо отметить, что зачастую имеющиеся факторы, оказывающие существенное влияние, используются при рассмотрении, также может быть, что значения некоторых показателей только приближено к фактическому значению.

Денежные средства, выделяемые на реализацию Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019–2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2018 г. № 792, расходуются на проведение специализированных мероприятий. В частности, ФСИН России на эти цели было выделено более 20 млн руб., на следующий год запланированы расходы в том же размере (всего 100,48 млн руб.) [15, с. 44].

Определенная часть денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, направляется на закупку технических средств, обеспечивающих проведение таких оперативно-розыскных мероприятий, как: опрос, наблюдение, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и др.

Кроме того, в соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Центральной функцией анализа является изучение и поиск резервов повышения результативности оперативно-розыскной деятельности на базе исследования и применения передового опыта и достижений современной науки и практики.