Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 648
Скачиваний: 5
Необходимо также отметить следующий момент. В части 2 ст. 15 Основ предусмотрено, что законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права, нежели перечисленные в ч. 1 указанной статьи. Подобное правило в отношении обязанностей нотариуса в статье 16 Основ не закреплено, но оно с очевидностью подразумевается, поскольку в соответствии с п. »л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов.
2.4. Ответственность нотариуса
В статье 17 Основ регламентирована ответственность нотариуса. Данную статью открывают нормы об имущественной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.
В соответствии с ч. 1 статьи 17 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за указанный вред. Данная норма согласуется с общим правилом п. 1 ст. 1064 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ о том, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.[12]
Полная имущественная ответственность означает необходимость возмещения в полном объеме причиненных убытков, определяемых в соответствии со следующими правилами п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ (к этой норме отсылает и статья 1082 части второй данного Кодекса, определяющая способы возмещения вреда):
- под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода);
- если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Как разъяснено в постановлении Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»:
- при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. (п. 10);
- размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено. В частности, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода должен определяться исходя из цены реализации готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленного сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров (п. 11).
Следует также отметить, что согласно правовой позиции КС России, изложенной в определении от 20 февраля 2002 г. № 22-О, в состав убытков, подлежащих возмещению в порядке ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ, входят также расходы на представительство в суде и на оказание юридических услуг.
Согласно части 2 статьи 17 Основ возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой. При этом предусмотрено, что при недостаточности такого страхового возмещения возмещение вреда осуществляется за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Заключение нотариусом, занимающимся частной практикой, договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности, а также осуществление страхового возмещения по указанному договору регламентированы статьей 18 Основ.
В части 2 статьи 17 Основ также установлено, что имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества. Как представляется, при этом с очевидностью подразумевается, что умышленность действий (бездействия) нотариуса должна быть установлена судом.[13]
Следует отметить, что нормы ч. 1 и 2 статьи 17 Основ действуют в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ, которым внесены изменения в часть первую ГК РФ и ряд других законодательных актов РФ в части изменения правового положения общества с ограниченной ответственностью. В прежней редакции ч. 1 статьи 17 Основ устанавливалось, что нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб; в других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Часть 2 статьи 17 Основ является новой, с ее введением Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ части 2-4 данной статьи установлено считать соответственно частями 3-5.
В статье 17 Основ не говорится об ответственности, наступающей в случаях причинения вреда имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения деяний, указанных в ч. 1 данной статьи – совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях – нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе. Видимо, подразумевается, что в этих случаях наступает предусмотренная статьей 16 гл. 2 «Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав» части первой ГК РФ и статьей 1069 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй данного Кодекса ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению; вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
В части 3 статьи 17 Основ указано, что в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в гл. VII Основ 17 Основ. Как представляется, данная норма изложена в п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ, причем более определенней.
Подача в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности в случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства указана в п. 2 разд. IX Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации в качестве одной из мер профессионального воздействия. В пункте 1 указанного раздела предусмотрено, что мерами дисциплинарного воздействия являются: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор.
Следует отметить, что в ст. 202 УК РФ установлена уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями частными нотариусами. В соответствии с ч. 1 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ) использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.[14]
То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, согласно ч. 2 указанной статьи наказывается штрафом в размере от 100 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Часть 4 статьи 17 Основ в рамках регламентации ответственности нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, указывает, что такой нотариус в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном законом порядке. Постольку, поскольку указанный нотариус является работником, речь идет об ответственности, предопределенной трудовыми отношениями.
Как предусмотрено в ч. 1 ст. 192 ТрК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Главой 39 данного Кодекса регламентирована материальная ответственность работника. Как установлено в ч. 1 ст. 238 указанной главы, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб; неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.[15]
В части 5 статьи 17 Основ указано на ответственность нотариуса за непредставление либо непредставление в налоговый орган сведений, предусмотренных частью 4 ст. 16 Основ. Указанная норма в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2005 г. № 78-ФЗ утратила силу, однако в п. 6 ст. 85 части первой НК РФ закреплена обязанность нотариусов сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.
Непредставление нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 ст. 15.6 КоАП РФ: наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей. Дела о таких административных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1 данного Кодекса), а протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица налоговых органов (п. 5 ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса).
Заключение
Государство гарантирует защиту прав человека и гражданина. Одним из инструментов такой защиты является нотариат.
В современное время нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия. Субъекты, наделенные правом совершать нотариальные действия, определяются ч. ч. 2, 4, 5 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. А вот понятие «нотариальное действие», к сожалению, действующее законодательство не раскрывает, а только дает перечень нотариальных действий.