Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 452
Скачиваний: 6
В ряде случаев оперативный сотрудник для получения необходимой информации может использовать свои административные правомочия. Так, сотрудники полиции для выполнения возложенных на них обязанностей вправе получать от граждан и должностных лиц объяснения (п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 г. «О полиции»[40]). Сотрудники органов ФСБ вправе получать объяснения от лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов (п. «к» ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»[41]).
Должностные лица таможенных органов при совершении таможенных операций вправе про водить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме, а также получать письменные объяснения от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля (ст. 112, 113 Таможенного кодекса Таможенного союза[42] (далее – ТК ТС).
Весь процесс осуществления опроса разделяется на два относительно самостоятельных этапа: 1) подготовка к опросу; 2) проведение опроса и обеспечение эффективного и полного использования полученных результатов в борьбе с преступностью[43].
Каждый из них имеет содержание, цель, тактику их достижения, а также психологические особенности, требующие максимального учета при их осуществлении. На содержание тактики подготовки и проведения опроса оказывают решающее влияние следующие обстоятельства: цель проведения опроса, определяемая из конкретных обстоятельств и характеристики ситуации, для решения которой необходимо его осуществить; личностная характеристика, мотивация поведения, опрашиваемого и его отношение к противоправному факту, информацию о котором намечается получить в результате опроса. Оптимальный с точки зрения психологии подход к достижению целей при опросе требует максимального учета этих обстоятельств, оценка совокупности которых и позволяет тактически грамотно достичь решения поставленных задач.
Законодатель не определяет такого условия проведения опроса, как согласие опрашиваемого[44]. Однако представляется допустимым его проведение только с согласия лица, от которого предполагается получить информацию. Запрещается применение физического принуждения, угроз, шантажа по отношению к опрашиваемому лицу.
Опрос может проводиться в любое время суток как в служебных помещениях правоохранительных органов, так и по месту нахождения опрашиваемого лица (на улице, в транспорте, по месту работы и жительства, на месте происшествия и др.).
Такой признак ОРМ, как осуществление их в строгом соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовыми актами, также не является универсальным критерием[45]. Так, принудительный привод, доставление или задержание лица для проведения опроса не допускаются, за исключением случаев наличия для этого законных оснований. Такие основания предусмотрены ст. 91, 113 УПК РФ, ст. 27.3, 27.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[46] (далее – КоАП РФ), п. 13-15 ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 г. № 3ФЗ «О полиции», п. «к» ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 3 апреля 1995 г. № 40ФЗ «О Федеральной службе безопасности». Возраст, пол, физическое и психическое состояние опрашиваемого не являются препятствием проведению данного ОРМ. В частности, опрос несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет (в отличие от допроса свидетеля или потерпевшего в таком возрасте) не требует присутствия педагога при его проведении. Допускается проведение опроса больного, в частности жертвы преступления, если его физическое и психическое состояние позволяет провести беседу. Опрос проводится непосредственно сотрудником оперативного подразделения либо другим должностным лицом, специалистом или конфидентом, действующим по поручению оперативного сотрудника.
В ходе опроса может использоваться аудио, видеозаписывающая и иная фиксирующая информацию аппаратура – как открыто, так и втайне от опрашиваемого лица[47]. Поскольку данная аппаратура является лишь средством фиксации информации, то согласия опрашиваемого лица на ее использование не требуется. Исключение составляет опрос с использованием полиграфа («детектора лжи»), при проведении которого необходимо письменное согласие опрашиваемого. По рядок применения полиграфа регламентирован ведомственными нормативными актами[48].
При проведении психофизиологического исследования с применением полиграфа осуществляются регистрация (контроль) и обработка (анализ) психофизиологических показателей исследуемого лица с применением специализированных технических устройств в соответствии с существующими методиками. Проведение опроса с полиграфным устройством способствует по лучению от опрашиваемого информации, имеющей значение для решения задач ОРД, проверке ее достоверности и выяснению причастности опрашиваемого лица к подготавливаемым или совершенным противоправным деяниям.
Опрос с использованием полиграфа проводят специалисты полиграфологи, прошедшие соответствующую подготовку и имеющие допуск к работе с полиграфными устройствами[49].
Из-за вероятности получения необъективных результатов не рекомендуется проведение опроса с использованием полиграфа в случаях:
– физического или психического истощения опрашиваемого;
– наличия у опрашиваемого лица психического заболевания или расстройства либо заболевания, связанного с нарушением сердечно-сосудистой или дыхательной системы;
– регулярного употребления опрашиваемым лицом наркотических средств или сильнодействующих лекарственных препаратов;
– нахождения опрашиваемого в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
– наличия данных о беременности опрашиваемой;
– приема лицом медикаментозных препаратов, воздействующих на его психофизиологическое состояние[50].
Информация, полученная в ходе опроса с использованием полиграфа, имеет вероятностный характер и ориентирующее значение.
Кроме полиграфа в практике деятельности оперативных подразделений применяется гипноз для потенцирования памяти свидетелей и потерпевших.
Результаты опроса с согласия опрашиваемого лица могут быть оформлены в виде письменного заявления или объяснения (протокола опроса). Опрашиваемый, добровольно признавшийся в совершении преступления, может заявить об этом в явке с повинной. В иных ситуациях оперативный сотрудник излагает полученную информацию в справке или рапорте[51].
Результаты негласного или зашифрованного опроса отражаются в секретных справках, рапортах, сообщениях конфидента, которые приобщаются к делам оперативного учета. Технические средства, применяемые в ходе осуществления ОРМ, условно можно разделить на две основные группы: общего назначения (фотоаппараты, диктофоны, видеокамеры и др.) и специально изготовленные для негласного получения информации и используемые только правоохранительными органами (приборы ночного видения, подслушивающие устройства, миниатюрные видеокамеры и др.)[52]. Организация и тактика применения специальных технических средств регламентируются ведомственными нормативными актами. Специальные технические средства, применяемые при проведении ОРМ, в обязательном порядке должны иметь государственную сертификацию, подтверждающую безопасность их для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды. В качестве следующего общего условия проведения ОРМ В. Г. Бобровым названо наличие у субъектов проведения ОРМ определенной правоспособности в сфере ОРД. При этом ученый ссылается на ч. 6 ст. 6 ФЗ «Об ОРД», запрещающую проведение ОРМ не уполномоченными на то ФЗ «Об ОРД» физическими и юридическими лицами[53].
Резюмируя вышеизложенное представляется возможным сформулировать вывод о том, что опрос граждан выступает как наиболее распространенным оперативно-розыскным мероприятием для решения многообразных задач борьбы с преступностью. Это объясняется тем, что он относительно прост, доступен и к тому же позволяет достичь значительных результатов в борьбе с преступностью с минимальной затратой сил и средств. При этом, представляется целесообразным заключить, что уникальность этого мероприятия состоит в том, что его элементы применяются при осуществлении ряда других оперативно-розыскных мероприятий.
2.2. Наведение справок
Под наведением справок в теории оперативно-розыскной деятельности понимают направление запроса определенному юридическому или физическому лицу и получение ответа на него либо непосредственное ознакомление оперативника (агента и др.) с содержанием материального носителя информации (документа и т.п.)[54]. Прослушивание телефонных переговоров представляет собой конспиративный слуховой контроль посредством технических средств переговоров или односторонних звуковых сообщений, ведущихся с помощью телефонной связи, и, как правило, их фиксацию[55].
Наведение справок – это ОРМ, заключающееся в сборе информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, в целях решения задач ОРД, осуществляемое путем направления запросов в государственные (включая правоохранительные) органы, иные учреждения и организации независимо от форм собственности, имеющие информационные системы, а также путем изучения документов (в том числе архивных) в этих органах, учреждениях и организациях[56].
Наведение справок – это способ собирания информации, необходимой для решения задач ОРД, путем непосредственного изучения документов (в том числе архивных), а также направления запросов в любые органы, физическим и юридическим лицам, имеющим информационные системы[57]. Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии проверяемых, их родственных связях, образовании, роде занятий, имущественном положении, месте проживания, фактах допущенных в прошлом правонарушений и других данных, необходимых для конкретных задач ОРД.
Следует обратить внимание, что в научном мире высказана точка зрения о том, что в силу своей правовой природы наведение справок не является оперативно-розыскным мероприятием[58]. Что на наш взгляд невозможно признать правомерным по ряду причин.
В тоже время, предмет наведения справок – оперативные криминалистические и иные базы данных (учеты), информационные системы и архивы, другие документальные источники[59]. Поэтому, на наш взгляд, исходя из последнего определения получение сведений о телефонных соединениях не является по своей природе оперативно-розыскным мероприятием – прослушиванием телефонных переговоров, поскольку не представляет собой получение путем слухового контроля переговоров или односторонних звуковых сообщений, а является получением данных о входящих и исходящих звонках абонента, включающих номер другого абонента, время и продолжительность соединения. Кроме того, технические возможности компаний, оказывающих услуги сотовой связи, помогают установить и местонахождение абонента в момент звонка.
Таким образом, рассматриваемое мероприятие по своей природе сходно с наведением справок, однако все-таки имеет своим содержанием ограничение тайны телефонных переговоров, поскольку, как отметил Конституционный Суд РФ в упомянутом выше Определении № 345-О, «информацией, составляющей охраняемую Конституцией РФ[60] и действующими на территории РФ законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи»[61], и тем самым просто наведением справок не является.
В связи с изложенным назрела очевидная необходимость внесения изменений в ст. 6 Закона об ОРД в части дополнения п. 10 ч. 1 указанием на комплексный характер ОМР «прослушивание телефонных переговоров» и переименованием его в «прослушивание телефонных переговоров и получение сведений о телефонных соединениях». Это позволит устранить обсуждаемые проблемы правоприменительной практики и повысить эффективность деятельности по выявлению признаков преступлений.
Несмотря на то что отдельные процессуальные действия схожи с оперативно-розыскными мероприятиями (опрос, наведение справок), правовые основания и условия их осуществления разные. Об этом свидетельствует и закрепление в ч. 1 ст. 144 УПК РФ права указанных субъектов давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении ОРМ[62].
Субъектный состав тот же, что и при проведении опроса. Кроме того, оперативно-розыскные органы вправе обращаться в соответствующие правоприменительные органы иностранных государств с просьбой о наведении справок на территории данного государства[63].