Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Характеристика оперативно-розыскной деятельности).pdf

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает тесную взаимосвязь между гласными и негласными оперативно-розыскными мероприятиями (для проверки информации полученной гласным путем при помощи негласной деятельности и наоборот). Взаимосвязь может быть и между оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью. Так, даже процессуальные действия могут предусматривать сохранение в тайне данных о личности разных участников уголовного процесса.

1.2. Силы, форма и средства оперативно-розыскной деятельности

Самостоятельный характер оперативно-розыскной деятельности определяется тем, что она представляет собой деятельность не уголовно-процессуальную и заключается в проведении не следственных действий, а оперативно-розыскных мероприятий, осуществляется специальными силами, с применением специальных средств и методов в только ей присущих формах.

К силам оперативно-розыскной деятельности относятся штатные сотрудники оперативно-розыскных аппаратов, в том числе негласные; персонал вспомогательных служб; лица, привлекаемые к негласному сотрудничеству по контракту или без такового; лица, обладающие научными, техническими, иными специальными знаниями, содействие которых необходимо при решении тех или иных оперативных задач.

Средства оперативно–розыскной деятельности составляют оперативные учеты и специальная техника (к специальному средству следует отнести также служебно-розыскных собак). Федеральным законом «Об ОРД» разрешено создавать и использовать информационные системы, заводить дела оперативного учета (ст.10), применять видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемку, другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде (ст.6).

К методам оперативно-розыскной деятельности относятся различные виды специальной беседы (опроса), оперативного наблюдения, оперативного смотра, использование конфидентов и др.

К формам оперативно-разыскной деятельности относятся способы фиксации ОРМ, в том числе оперативной информации – акты, справки, сводки, агентурные записки (сообщения и т.д.).

Оперативно-розыскная деятельность взаимосвязана с предварительным расследованием.

В известной мере уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность представляют собой единый, подчиненный целям предотвращения и раскрытия преступлений процесс. Вместе с тем, они имеют существенные различия:

а) предварительное расследование регламентируется уголовно-процессуальным законом (УПК РФ), а оперативно-розыскная деятельность – Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»;

б) следственные действия могут проводиться только в рамках досудебного производства, то есть с момента возбуждения уголовного дела и до его приостановления или прекращения, тогда как оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться до возбуждения и после приостановления или прекращения уголовного дела;

в) в отличие от результатов следственных действий результаты оперативно-розыскной деятельности не являются доказательствами и составляющие их фактические данные могут быть признаны таковыми только при соблюдении всех требований, предъявляемых уголовно-процессуальным законодательством к собиранию, проверке и оценке доказательств (ст.89 УПК РФ).

Оперативно-розыскную деятельность не следует смешивать с некоторыми схожими с ней видами правоохранительной деятельности: частной детективной, контрразведывательной и разведывательной.^[4]

В соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в России допускается осуществление частного сыска.

Статьей 1 закона частная детективная деятельность (частный сыск) определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты прав и интересов своих клиентов.

Частная детективная деятельность имеет определенное сходство с оперативно-розыскной деятельностью, но принципиально от нее отличается:

1) осуществляется только при наличии специального разрешения (лицензии), находится под государственным контролем, но не является государственной; на частных детективов статус работников правоохранительных органов не распространяется;

2) совмещение сыскной деятельности с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается;

3) осуществляется на возмездной договорной основе по инициативе клиентов строго в пределах принятого поручения;

4) имеет целью получение прибыли, то есть является частнопредпринимательской в сфере правоохранения;

5) частные детективы не в праве проводить оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные Законом «Об ОРД» к исключительной компетенции органов дознания. В ходе частной сыскной деятельности допускаются лишь устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение с целью получения информации, необходимой для выполнения поручения клиентов.

6) виды услуг, предоставляемых в целях частного сыска, ограничены сбором сведений по гражданским делам; изучением рынка и сбором информации о деловых партнерах; установлением обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; поиском без вести пропавших лиц и утраченного имущества; проверкой данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия).

Наиболее тесно частная детективная деятельность соприкасается с оперативно-розыскной деятельностью в процессе сборе сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. При заключении контракта на такое поручение частный детектив в течение суток обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чем производстве находится это уголовное дело.

Контрразведывательная деятельность, в отличие от ОРД, направлена на обеспечение безопасности Российской Федерации посредством противодействия разведывательно-подрывной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами в ущерб ее национальным интересам. Таким образом, у этих видов деятельности различны объекты воздействия.

Разведывательная деятельность, в отличие от оперативно-розыскной, осуществляется преимущественно за территорией России в отношении иностранных государств или их представителей, потенциально угрожающих государственной безопасности^[5].

1.3. Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности

Цели ОРД закреплены Федеральным законом «Об ОРД» в ее понятии (ст. 1 закона). Из приведенной статьи следует, что ОРД осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Цели оперативно-розыскной деятельности конкретизируются и ее задачами, к числу которых ст. 2 ФЗ «Об ОРД» относит следующие:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Задачи ОРД можно рассматривать как определенные этапы в достижении ее основных целей. В то же время специфичность задач оперативно-розыскной деятельности отличает ее от других видов правоохранительной деятельности государственных органов.

Указанные в законе задачи разделены на три основные группы, каждая из которых достаточно автономна и имеет свои способы решения. В то же время они носят весьма общий характер и конкретизируются в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных субъектов ОРД.

Наибольшую сложность в уяснении и понимании представляет первая группа, которая включает в себя четыре самостоятельные задачи: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. Каждая из этих задач органично включает в себя необходимость выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления.

Выявление преступлений как самостоятельная задача ОРД предполагает установление фактов совершения, прежде всего латентных преступлений, информация о которых в правоохранительные органы по официальным каналам не поступает. По оценкам криминологов, размеры латентной преступности в несколько раз превышают официально зарегистрированную. Весьма существенная доля преступлений остается скрытой по причине необращения потерпевших за помощью в правоохранительные органы. Другой составляющей латентной преступности являются деяния, причиняющие ущерб не отдельным гражданам, а общественным или государственным интересам. К их числу, прежде всего, относятся незаконный оборот наркотиков, оружия, взрывчатых веществ, многие экономические преступления, отдельные виды мошенничества и некоторые другие. Латентная преступность является одним из условий формирования и длительного существования устойчивых преступных групп, увеличения количества преступников-профессионалов. В связи с этим задача выявления латентных преступлений в процессе ОРД приобретает особую актуальность.

Задача выявления преступлений включает в себя три составных элемента: обнаружение лиц, их совершивших, установление в их действиях признаков состава уголовного наказуемого деяния для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и установление потерпевшей стороны. Данная задача решается путем осуществления оперативного поиска – одной из организационно-тактических форм ОРД, в ходе, которой проводится инициативный сбор первичной оперативно-розыскной информации о признаках преступной деятельности и причастных к ней лицах.

Задача предупреждения преступлений складывается из двух задач частного уровня – общей и индивидуальной профилактики. Общая профилактика состоит в выявлении и устранении конкретных причин и условий, способствующих совершению преступлений. Индивидуальная профилактика – в выявлении лиц, замышляющих и подготавливающих противоправные деяния, и склонении их к отказу от преступных намерений. Решение задачи предупреждения преступлений следует признать приоритетной по отношению к другим задачам ОРД, поскольку в случае ее решения отпадает необходимость в решении двух других – пресечении и раскрытии.

Система мер по решению задачи предупреждения преступлений выделяется в отдельную организационно-тактическую форму ОРД, получившую название оперативно-розыскной профилактики.

Пресечение преступлений означает лишение лица реальной возможности завершить начатое преступление, довести его до конца, не допустить вредных последствий. Решение задачи пресечения преступлений в ОРД, как правило, связано с задержанием лица с поличным в момент приготовления или покушения на противоправное деяние. Пресечению преступлений в большинстве случаев предшествует решение задачи по выявлению лица, его замышляющего или подготавливающего, и она реализуется в том случае, если невозможно предупредить заранее планируемое деяние.

Раскрытие преступлений включает в себя систему мер по установлению лиц, совершивших преступления, и обеспечению возможности их привлечения к уголовной ответственности путем сбора информации, имеющей доказательственное значение. Необходимость решения такой задачи возникает в случаях совершения неочевидных преступлений, при которых потерпевшей стороне и правоохранительным органам неизвестна личность виновного лица.

Задача раскрытия преступлений носит комплексный характер, поскольку ее решение невозможно без применения уголовно-процессуальных мер. По каждому факту выявленного преступления должно возбуждаться уголовное дело, и оперативно-розыскные мероприятия по его раскрытию осуществляются параллельно со следственными действиями.

Система оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений выделяется в самостоятельную организационно-тактическую форму ОРД, получившую название оперативная разработка.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, как задача ОРД представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает обнаружение места нахождения и, в случае необходимости, задержание разыскиваемых.