Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Характеристика оперативно-розыскной деятельности).pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) является не только интересным, важным и сложным направлением специальной деятельности уполномоченных на это государственных органов, но и продолжает иметь огромное теоретическое, научное и практическое значение в обеспечении государственной, военной, экономической, экологической безопасности государства и борьбы с преступностью.

История оперативно-розыскной деятельности в России напрямую связана с развитием государства и права. Становление современных отечественных правоохранительных органов и специальных служб Российской Федерации происходило не на пустом месте, ими использовался и большой опыт обеспечения государства при помощи купцов, путешественников, ученых и, конечно, полиции.

В настоящее время в стране осуществляется комплекс мероприятий по укреплению правопорядка во всех сферах жизни общества. На правоохранительные органы в целом, органы внутренних дел, в частности, и их оперативные аппараты, в особенности, возлагается обязанность делать все необходимое в целях защиты чести и достоинства граждан, надлежащего обеспечения сохранности всех видов собственности, предупреждения любых правонарушений и устранения порождающих их причин и условий.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее ФЗ об ОРД) является событием исключительной важности в ряду практических мер, осуществленных в тот период в целях совершенствования правовой базы борьбы с преступностью.

В Законе впервые было дано определение оперативно-розыскной деятельности; раскрыты ее содержание, задачи и принципы; сформулированы основные положения, устанавливающие правомерность, условия и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, использования их результатов в раскрытии преступлений; закреплены права и обязанности лиц, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, регламентированы вопросы их социальной и правовой защиты.

Объект исследования – закономерности, определяющие характер общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением ОРД.

Предмет исследования – содержание законов, иных нормативно-правовых актом, регламентирующих правоотношения, возникающие в связи осуществлением ОРД.

Цель данной работы – рассмотреть понятие оперативно-розыскной деятельности.

Задачи курсовой работы:

– рассмотреть общее понятие оперативно-розыскной деятельности;

– выявить связь науки оперативно-розыскной деятельности со смежными дисциплинами.

Структура курсовой работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Общее понятие оперативно-розыскной деятельности

1.1. Характеристика оперативно-розыскной деятельности

Законодательное определение понятия ОРД является базовым для уяснения сущности и содержания как указанной деятельности в целом, так и ее отличительных элементов, и видов (направлений).

В Советский период Российской истории понятие оперативно-розыскной деятельности, ее методы, формы осуществления долгое время находились под строжайшим грифом секретности и не были доступны большей части граждан. Впервые в отечественном законодательстве открытое упоминание ОРД в виде термина «оперативно-розыскные меры» появилось в «Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», принятых 25 декабря 1958 г. В соответствии со ст. 29 Основ на органы дознания было возложено «принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц их совершивших». Аналогичное понятие было продублировано в ч.1 ст. 118 УПК РСФСР и соответствующих УПК других союзных республик СССР.

Более детальная регламентация ОРД реализовалась в закрытых нормативных актах Правительства СССР, МВД СССР и КГБ СССР, а также закрытых постановления ЦК КПСС.

Только в 1992 г. в связи с принятием первого Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» стало формироваться российское оперативно-розыскное законодательство, которое получило свое развитие в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», принятым в 1995 г.

Статья 1 ФЗ «Об ОРД» определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность), в пределах и их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[1]

Оперативно-розыскная деятельность есть разновидность деятельности государства, осуществляемая гласно и негласно специальными органами, уполномоченными настоящим законом. Иначе говоря, это одна из функций уголовной юстиции, которая осуществляется:

– по уполномочию государства оперативными подразделениями государственных органов, указанных в законе;

– путем проведения гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий;

– направлена на борьбу с преступностью и решение иных, опосредованно связанных с основными определенных правоохранительных задач.

Оперативно-розыскная деятельность имеет ряд качественных характеристик, определяющих ее место в системе иных направлений деятельности правоохранительных органов.

1. Оперативно-розыскная деятельность – деятельность государственная, так как она представляет собой одно из направлений государственно-правовой борьбы с преступностью. Она осуществляется от имени государства, в его интересах оперативными подразделениями только специально уполномоченных на то государственных органов. Субъекты оперативно-розыскной деятельности, наделенные различной компетенцией, равно осуществляют оперативно-розыскную функцию применительно к задачам, решать которые они призваны.

Соответственно, непосредственными исполнителями оперативно-розыскных мероприятий являются сотрудники оперативных аппаратов, полномочия которых вытекают из их должностного положения и личного допуска к оперативной работе.

2. Оперативно-розыскная деятельность узаконена, имеет определенный правовой статус. Она основана на Конституции Российской Федерации, Федеральном закон «Об оперативно-розыскной деятельности» других федеральных законах, нормативно-правовых актах иных органов государственной власти, подзаконных нормативных актах и осуществляется в строгом соответствии с нормативно установленными правилами и процедурами. Следовательно, эта деятельность правовая.

3. Наиболее важным признаком, определяющим сущность оперативно-розыскной деятельности, является ее поисковый характер. Содержание ее в том и состоит, что она направлена главным образом на выявление фактов, обстоятельств, лиц, так или иначе связанных с подготовкой или совершением преступлений.

С тем, чтобы обнаружить неизвестные (латентные) преступления; подготовительные действия к преступлениям; лиц, совершивших или совершающих преступления; фактические данные, обеспечивающие доказательственную базу предварительного следствия и т.д., оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности проводят оперативно-розыскные мероприятия по сути своей и направленности – разведывательные (поисковые).

Оперативно-розыскная деятельность – это разведка в криминальной среде, так как получить сведения о фактах, имеющих значение для предотвращения и раскрытия преступлений, розыска лиц, причастных к подготовке или совершению преступлений можно только от тех, кто является носителями этой информации – преступников, их связей и, в определенной мере – непосредственным наблюдением за событиями криминального и предкриминального характера.

4. Оперативно-розыскная деятельность при том, что она официально узаконена как одна из государственно-правовых форм борьбы с преступностью (следовательно, общеизвестна), осуществляется не только гласно, но и негласно. Эти взаимодополняющие способы осуществления оперативно-розыскных мероприятий применяются в зависимости от их характера, целей, конкретных ситуаций. Сотрудники подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут официально (гласно) действовать в этом качестве – представлять интересы или выступать от имени соответствующего государственного органа, а равно выполнять свои функции негласно.

Значительная часть оперативно-розыскных мероприятий проводится в тайне, обязательным условием их эффективности является то, что они или вообще скрыты от преступников, их связей и в целом от их окружения, или хотя и наблюдаемы, но зашифрованы (п. 6, 9-13, 14 ч.1 ст.6 Федерального закона об ОРД).

5. Оперативно-розыскная деятельность является самостоятельной, поскольку структурно, организационно и тактически обособлена от иных функций уголовной юстиции, как разновидность деятельности государства, осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными настоящим законом (ст. 13).

Под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Принципы оперативно-розыскной деятельности сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Закона об ОРД придало принципам оперативно-розыскной деятельности статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.^[2]

В статье 3 Закона об ОРД закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности: законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Общеправовой принцип законности заключается, прежде всего, в безусловном и точном исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется исключительно субъектами, уполномоченными на то федеральным законом.

Принцип законности является основополагающим в ряде статей Закона об ОРД. Так, в ст. 5 запрещается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных данным Законом; ст. 6 запрещает проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами; в ст. 7 определены основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а в ст. 8 определяет условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

В Законе об ОРД говорится, что в случаях нарушения прав гражданина заинтересованное лицо вправе обратиться за защитой в судебные органы и прокуратуру. Таким образом, указанные фундаментальные правовые акты в области защиты прав человека создают базу для защиты от неправомерного вторжения в сферу частной жизни. Частную жизнь можно определить как физическую и духовную сферу, которая контролируется самим индивидом, т.е. свободную от внешнего воздействия.^[3]

Законодательство не может вторгаться в эту сферу, оно призвано ограждать ее от любого незаконного вмешательства. Иными словами, в понятие «частная жизнь» включатся та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит не противоправный характер.

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, поэтому в теории оперативно-розыскной деятельности он традиционно относится к группе специальных принципов. Конспирация – основной специальный принцип оперативно-розыскной деятельности, отличающий ее от других государственно-правовых средств борьбы с преступностью.