Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Характеристика оперативно-розыскной деятельности).pdf

Под скрывающимися от органов дознания, следствия и суда понимаются обвиняемые и подсудимые, местонахождение которых неизвестно и в отношении них вынесено постановление о розыске. Под уклоняющимися от уголовного наказания понимаются осужденные, совершившие побег из мест лишения свободы, а также осужденные, в отношении которых вынесено постановление о розыске в связи с уклонением от отбытия наказания.

Под без вести пропавшими понимаются лица, исчезнувшие внезапно без видимых к тому причин, местонахождение которых для окружающих неизвестно, в том числе несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавшие из центров временной изоляции и специальных образовательных учреждений; психические больные, ушедшие из дома или медицинского учреждения, а также утратившие связь с близкими родственниками.

Задача розыска без вести пропавших, кроме перечисленных, включает в себя еще одно направление – установление личности граждан по неопознанным трупам и лиц, не могущих сообщить о себе сведений по возрасту или состоянию здоровья. Хотя об этом конкретно не говорится в ст.2 Закона об ОРД, однако напрямую вытекает из содержания п.4 ч. 1 ст.7 этого же закона.

Решение данной задачи ОРД обеспечивается созданием специализированных розыскных подразделений. Такие подразделения в наиболее развитом виде существуют в органах внутренних дел, осуществляющих розыск большей части категорий разыскиваемых.

Последняя задача ОРД, касающаяся добывания информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, в отличие от других, не носит универсального характера и касается, прежде всего, деятельности органов ФСБ. Вместе с этим все остальные субъекты ОРД при осуществлении своих непосредственных задач обязаны оказывать содействие ФСБ в добывании такой информации, а также при выявлении и раскрытии преступлений своей компетенции.^[6]

Добывание информации включает в себя инициативный поиск указанных сведений (данных) с помощью проведения ОРМ и использования помощи лиц, оказывающих конфиденциальную помощь правоохранительным органам. Добывание информации об угрозах безопасности России является обязательным элементом обеспечения такой безопасности, как одной из целей ОРД.

Государственная безопасность предполагает защищенность конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны. Военная безопасность – обеспечение защиты от военных угроз. Экономическая – обеспечение экономической независимости государства. Экологическая – состояние защищенности окружающей среды.

Решение задачи добывания информации об угрозах государственной или экологической безопасности включает в себя сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Решение последней задачи осуществляется также путем выявления фактов подготавливаемых и совершаемых преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29 УК РФ), преступлений против мира и безопасности человечества (гл. 34 УК РФ), некоторых видов экономических преступлений (ст.ст. 172, 173, 178, 188 и др.), экологических преступлений (гл. 26 УК РФ).

Таким образом, цели, задачи ОРД и способы их достижения определяют ее положение в системе государственных мер борьбы с преступностью. Современную борьбу с преступностью, в которой участвуют оперативные службы, нельзя представлять только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Данный процесс представляет собой сложный комплекс социально-экономических, правовых, административных и иных мер, осуществляемых всеми государственными органами. Важное место в этом комплексе занимает оперативно-розыскная деятельность.

1.4. Теория оперативно-розыскной деятельности как наука

Совершенствование организационно-тактических направлений деятельности оперативных подразделений ОВД является одним из основных факторов повышения эффективности борьбы с преступностью. В связи с этим, безусловно, очевидной представляется потребность не только обобщения положительного опыта их работы, но и теоретического осмысления, проявляющихся в закономерностях. Эту задачу выполняет теория ОРД.

Сложившаяся как самостоятельное направление науки, теория ОРД решила основные стратегические проблемы своего развития, но в то же время, в силу постоянно изменяющихся социально-экономических и политических условий, перед ней встают организационно-тактические проблемы, требующие своего разрешения. Может возникнуть вопрос: нужна ли вообще теория ОРД, не достаточно ли простого обобщения практики, с учетом того, что ОРД носит прикладной характер? Представляется, что ответ на данный вопрос будет отрицательный, в силу следующих обстоятельств:

1. Изучение этапов развития ОРД свидетельствует о том, что многие ее недостатки имели место в силу научной неразработанности теоретических проблем.

2. Отсутствие в прошлом теоретических разработок зачастую порождало на практике сугубо эмпирический подход в использовании для борьбы с преступностью возможностей ОРД, что в свою очередь приводило к примитивизации указанной деятельности.

3. Искусственное сдерживание развития теории ОРД привело к ее существенному отставанию от других юридических наук (о чем, например, свидетельствуют многие положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

4. Теоретическое осмысливание ОРД создает возможность для сознательного использования ее положений в борьбе с преступностью.

Теория ОРД:

– это отрасль научных знаний, изучающая закономерности и связи ОРД в системе государственно-правовых мер борьбы с преступностью;

– вид человеческой деятельности, требующий изучения, обобщения, анализа и теоретического осмысления;

– научная юридическая специальность, включенная в государственный реестр в одну группу с уголовным процессом, криминалистикой и судебной экспертизой (шифр 12.00.09);

Основное содержание каждой отрасли научного знания составляет ее предмет, вокруг которого формируются остальные направления научных исследований. Применительно к теории ОРД ОВД в качестве предмета выступают:

1. правовые основы ОРД (законодательная база);
2. закономерности познания (гносеологические аспекты) – образования информации о тайной преступной деятельности и методах ее получения;
3. организация ОРД – это комплекс условий, обеспечивающих достижение положительного результата;
4. тактика ОРД – способы, приемы решения задач;
5. психология ОРД – психологические закономерности субъектов и объектов ОРД;
6. техника ОРД;
7. этика ОРД – морально-этические основы.

Вместе с тем, несмотря на отличия теории ОРД ОВД от других юридических наук, между ними существует и тесная взаимосвязь, которая выражается в следующем:

– теория права имеет методологическое значение, поскольку ее научные положения (учение о правоотношениях, источниках права, законности и др.) лежат в основе теории и практики ОРД ОВД;

– уголовное право с такими положениями как учение «о преступлении», «соучастие», «стадии преступления» и др. позволяет при осуществлении оперативно-розыскной деятельности правильно определять деяния конкретных лиц;

– уголовный процесс, включающий нормы как «поводы и основания возбуждения уголовного дела», учение «о доказательствах», «использование результатов ОРД» и др. позволяет определить предмет документирования при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, порядок преобразования оперативно-розыскных данных в доказательства по уголовным делам;

– административное право наделяет сотрудников оперативных подразделений административно-властными полномочиями, которые могут использоваться при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

– криминалистика дает возможность при осуществлении ОРД широко использовать средства и методы, основанные на научные положения указанной науки. В данном случае прослеживается и обратная связь, поскольку криминалистическая тактика и методика разрабатывается с учетом возможностей ОРД.

Теория ОРД ОВД базируется на различные общенаучные и специфические методы научного познания, которые используются оперативными подразделениями в процессе проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на решение задач ОРД по борьбе с преступностью. ^[7]

Из вышесказанного следует, что теория ОРД ОВД:

– имеет самостоятельный предмет и специфические методы исследования, что позволяет вычленить ее в самостоятельную отрасль научных знаний, имеющую практическое значение для борьбы с преступностью;

– содержит соответствующую систему и задачи, органически связана с некоторыми смежными юридическими и другими научными дисциплинами, что дает основание для дальнейшей научной ее разработки.

2. Связь науки оперативно-розыскной деятельности со смежными дисциплинами

Криминалистика и теория ОРД наиболее близкие по теоретическому и практическому содержанию юридические науки. Они имеют одни объекты изучения – преступную деятельность различных видов и деятельность по ее раскрытию и расследованию. Много общего и в истории их развития, тактике и методике проведения следственных действий и ОРМ. И это не случайно, ибо многие исходные теоретические положения, приемы и методы ОРД сформировались в рамках криминалистики. Соответственно многие положения и рекомендации криминалистики легли в основу указанной научной дисциплины.

Влияние криминалистики как важной основы на содержание задач теории ОРД, ее суть, структуру и многие тактико-методические рекомендации огромно. Уже при определении объекта и предмета теории ОРД сказывается влияние сложившихся в криминалистике взглядов по данному вопросу. Так, в качестве общего объекта теории ОРД, фактически как в криминалистике, считают преступную деятельность как определенное социальное явление и ОРД как один из видов общественной практики борьбы с преступностью. Предметом – закономерность, отношения, связи и другие объективные стороны, характерные для объекта ее исследования.

В содержании теории ОРД также просматривается большое влияние криминалистики. Так, основной задачей теории ОРД считается выявление и изучение закономерностей, присущих объекту исследования, а также выявление и анализ типичного, повторяющегося устойчивого и характерного в механизме совершения преступлений. Это важные задачи теории криминалистики. Более того, представляется, знания о механизме преступлений и их особенностях не могут быть полными без криминалистической информации. Поэтому подобные исследования невозможны без учета огромного материала, наработанного криминалистами.

Теория ОРД, как и криминалистика, изучает причинно-следственные связи механизма образования криминалистически значимой информации, правила и процедуры ее поиска, фиксации, оценки и использования в качестве фактических данных для принятия процессуальных и оперативных решений по фактам подготавливания совершаемых или совершенного преступления и в отношении лиц, причастных к нему. Такие учения теории ОРД, как учение об оперативно-розыскной информации, об оперативно-розыскных версиях, об оперативных комбинациях и тактических операциях, не только содержат криминалистическую информацию, но и во многом опираются на ее исходные теоретические предпосылки.

Общими для криминалистики и теории ОРД являются морально-этические проблемы. В методологии криминалистики и теории ОРД также много общего. Указанная теория также в своих исследованиях использует систему общенаучных, частнонаучных, и специальных методов и методик, в совокупности выполняющих ее методологическую функцию.

Уголовное право охватывает совокупность юридических норм, которые определяют преступность и наказуемость деяний, опасных для общества, условия и порядок назначения мер уголовного наказания, а также условия и порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания.

В этой связи следует рассматривать значение для ОРД не отдельных норм уголовного права, а некоторых правовых институтов.

Внутренняя структура уголовного права характеризуется достаточным многообразием институтов; имеются и межотраслевые институты, весьма значимые для ОРД: уголовной ответственности, освобождения от нее и др.

Рассмотрим наиболее значимые из них, т.е. выполняющие для ОРД существенные ориентирующие, а в ряде случаев и моделирующие функции. Имеются в виду выбор направлений ОРД, постановка локальных целей, выбор структуры ОРМ и наполнение их содержанием, которое позволяет использовать оперативно-розыскную информацию для решения уголовно-правовых задач.