Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Определение и признаки оперативно-розыскной деятельности).pdf

Говоря о принципах (основополагающих идеях), их влиянии на правовую систему и общество в целом, следует согласиться с суждением, что «Значение принципов в правовой системе государства велико, поскольку они выполняют функцию ориентира в поиске оптимального приемлемого варианта упорядочивания общественных отношений^[67].

Проведение оперативно-тактической комбинации (соответствующие ее задаче оперативно-розыскные мероприятия, действия участников комбинации и пр. частные элементы структуры) невозможно сделать абсолютно скрытным от посторонних лиц, так как все они реализуются в условиях реального времени, места, осуществляются конкретными участниками. Однако стремится к скрытности в своей деятельности оперативный сотрудник обязан и методологией достижения этой цели является принцип конспирации^[68]. 

Принцип конспирации является отраслевым принципом оперативно-розыскной деятельности из чего следует, что он имеет соответствующее теоретическое определение и обоснование, но теория оперативно-розыскной деятельности имеет свою систематику и из этого закономерным является вывод о том, что отраслевой принцип конспирации как одна из методологических основ всех рекомендаций оперативно-розыскной деятельности должен отражаться в системе соответствующей теории в качестве частных принципов связанных с особенностями реализации оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-розыскных средств. Иными словами, можно выдвинуть гипотезу о том, что оперативно-тактическая комбинация в процессе планирования, организации и проведения должна соответствовать рекомендациям отраслевого принципа конспирации и отвечать частным положениям данного принципа, объясненным для средств оперативно-розыскной тактики^[69]. 

Правовое закрепление принцип конспирации впервые получил в Законе об ОРД. Вместе с тем все нормативно-правовые акты не дают определения понятия конспирации, вероятно это связано с тем, что законодатель не видит надобности комментировать определением термин, который является общепризнанным, а, следовательно, общепонятным^[70]. 

Принцип конспирации имеет двоякое значение^[71]. Во-первых, он обеспечивает негласный характер сотрудничества отдельных граждан и должностных лиц с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, и таким образом защищает их от физической и иной расправы со стороны преступных элементов. Во-вторых, названный принцип имеет и тактическое значение, создавая условия для упреждающего характера оперативно-розыскных мероприятий, и затрудняет противодействие проверяемых и разрабатываемых деятельности оперативных аппаратов по их разоблачению и привлечению к уголовной ответственности. Содержание принципа конспирации включает в себя также нормативные ограничения пределов доступа к оперативно-розыскной информации отдельных лиц в зависимости от их должностного и иного (например, отдельные граждане) статуса. При этом во всех случаях, в соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД, сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются только с их письменного согласия (за исключением случаев привлечения перечисленных лиц к уголовной ответственности).

Сочетание гласных и негласных методов и средств также занимает важное место в системе принципов оперативно-розыскной деятельности. Содержание этого принципа основывается на вышеприведенном фрагменте ст. 1 Закона об ОРД о гласном и негласном характере оперативно-розыскной деятельности.

Гласность оперативно-розыскной деятельности определяется законодательной регламентацией этого вида правоохранительной деятельности какЗакон об ОРД, так и федеральными законами, касающимися деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно-розыскными полномочиями (Закон «О полиции»^[72], Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»^[73], Федеральный закон «О службе внешней разведки»^[74] и др.). Значительная часть оперативных структур и их должностных лиц носит открытый характер. Так, не составляют тайны цели, задачи и принципы оперативно- розыскной деятельности, ее субъекты, их права и обязанности, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью и т. д. Всем известно, например, что в органах внутренних дел аппараты уголовного розыска, аппараты экономической безопасности и противодействия коррупции постоянно работают с населением, участвуют в рассмотрении жалоб и заявлений, изучают оперативную обстановку, решая тем самым ответственные задачи по борьбе с общеуголовной и экономической преступностью. Одновременно оперативно-служебная деятельность должностных лиц эти аппаратов в большей части носит конспиративный характер и связана с постоянным использованием негласных сил, средств и методов в решении стоящих перед ними задач. Гласность оперативно-розыскной деятельности определяется и ее направленностью преимущественно на борьбу с преступностью. Такая направленность вызывает необходимость постоянного взаимодействия должностных лиц оперативных аппаратов со следователями, реализации оперативно-розыскной информации с ее преобразованием в процессуальную^[75].

Содержание ст. 140, 143 УПК РФ^[76] и ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД» позволяет использовать оперативно-розыскную информацию в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, а также в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства. Подобное преобразование оперативно-розыскной информации в процессуальную чаще всего и определяет содержание рассматриваемого принципа оперативно-розыскной деятельности.

Негласность же в оперативно-розыскной деятельности прежде всего проявляется при осуществлении должностными лицами оперативных аппаратов конфиденциального сотрудничества с гражданами, проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, организации работы по делам оперативного учета и т. д.

В теории оперативно-розыскной деятельности принято выделять и иные специальные принципы оперативно-розыскной деятельности, не отраженные в Закона об ОРД, но реализуемые в практической деятельности оперативных аппаратов. Так, заслуживает особого внимания принцип высокой оперативной готовности и наступательности. В соответствии с этим принципом оперативные аппараты всегда должны быть готовы своевременно и эффективно реагировать на любой факт преступления, изменения оперативной обстановки в целом, а также упреждать своими действиями замыслы и намерения преступных элементов, в частности предупреждать замышляемые и подготавливаемые преступления, пресекать покушения на преступления. Особое значение при этом имеют преступления с так называемыми необратимыми тяжкими последствиями (террористические акты, убийства и т. п.). Очевидно, что каждое совершенное преступление с необратимыми тяжкими последствиями является свидетельством недостаточной эффективности работы оперативных аппаратов, своевременно не выявивших и не предупредивших это преступление на этапе его подготовки или покушения на него^[77].

Таким образом, принципы оперативно-розыскной деятельности есть главные идеи относительно сущности и реализации такой деятельности. Они определяют основные направления и предназначение оперативно-розыскной деятельности. Из принципов оперативно-розыскной деятельности вытекают и конкретные правовые нормы, регулирующие эту деятельность, закрепленные в Федеральном законе об оперативно-розыскной деятельности и других правовых актах. Главными принципами оперативно-розыскной деятельности, которые определены в законодательстве, являются: законность, уважение прав и свобод человека и гражданина, принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов работы. Из указанных принципов оперативно-розыскной деятельности вытекают и другие, более конкретные, нормы, регулирующие такую деятельность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях нарастания угроз национальной безопасности, необходимости скорейшего разрешения глобальных проблем современности, в частности, проблемы международного терроризма, большое значение имеет государственная деятельности по преодолению указанных трудностей. В частости, в работе подчеркнута роль и значение оперативно-розыскной деятельности в системе функционирования государства в России.

Оперативно-розыскная деятельность есть специфический вид правоохранительной деятельности в РФ, целью которой является защита от преступных посягательств трех основных ценностей: жизни, здоровья, прав и свобод личности; собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства.

Юридическую базу оперативно-розыскной деятельности составляет достаточно большое список законодательных и иных нормативных правовых актов, знание и соблюдение которых является необходимым условием успешного ее осуществления. В правоприменительной практике следует учитывать, что правовая основа ОРД находится в состоянии динамичного развития и постоянного совершенствования.

Главным назначением оперативно-розыскной деятельности является защита человека и гражданина, его жизни, здоровья, собственности, прав и свобод, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, которое осуществляется всеми правовыми средствами, в том числе и с помощью оперативно-розыскных мер. Целью оперативно-розыскной деятельности представляется обеспечение защита от преступных посягательств жизни человека, его здоровья, прав и свобод личности; собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства. Отсюда нетрудно увидеть, что приоритет законодатель отдает правам и свободам личности.

Принципы оперативно-розыскной деятельности есть основополагающие начала, руководящие идеи, которые выражают убеждения общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи этой специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью. Такие принципы лежат в основе правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, из них вытекают более конкретные нормы регулирования рассматриваемого вида деятельности. Перечисленные и изученные в данной курсовой работе нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность основаны, прежде всего, на перечиленных принципах оперативно-розыскной деятельности.

В работе определено, что оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Принцип законности предполагает то, что в процессе деятельности специальные оперативно-розыскные органы должно строго соблюдать нормы права, регулирующие проведение оперативно-розыскной деятельности. Принцип уважения прав и свобод человека предполагает, что сбор информации о личности возможен только при условии согласия данного человека на сбор сведений. Если в некоторых случаях имеется острая необходимость сбора сведений о человеке без его согласия, то для этого необходимо решение судебных органов. Принцип конспирации предполагает, что специфические правила и методы работы оперативно-розыскных органов производятся в тайне от виновных, а также в тайне от других граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов работы определяется тем, что сама оперативно-розыксная деятельность регулируется нормативными документами, которые доступны для изучения общественности. Однако в процессе такой деятельности могут использовать и специфические секретные методы, которые недоступны для общественности.

В работе было подчеркнуто, что имеются и некоторые другие принципы оперативной работы, которые не нашли закрепление в законодательстве, но не противоречат ему.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. – 2011. – 8 февр.

3.Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Российская газета. – 1996. – 17 янв.

4.Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Российская газета. - 1995. - 12 апр.

5.Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрании законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

6.Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов, / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. - С.296.

7.Агарков А. В. Задачи оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы России / А. В. Агарков // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Сер.: Право. – 2015. - № 5-6. . URL: http://cyberleninka.ru. (дата обращения: 25.04.2017).

8.Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: лекция / В.Г. Бобров. - М., 2003. – С.3-8.

9.Введенский А. Ю. К вопросу о цели как компоненте структурно-содержательного элемента оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам в сфере экономики  / А. Ю. Введенский // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2013. - № 5. URL: http://cyberleninka.ru. (дата обращения: 25.04.2017).

10.Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. - М.: Юрид.лит., 1977. – 239 с..

11.Ильин А. А. Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности по подрыву экономических основ организованных преступных структур / А. А. Ильин // Актуальные проблемы экономики и права. – 2015. - № 2. URL: http://cyberleninka.ru. (дата обращения: 23.04.2017).

12.Кучкина В. Г. Вопросы совершенствования понятий, используемых в следственной и оперативно-розыскной деятельности / В.Г. Кучкина, В.Д. Ларичев // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2016. - № 1. URL: http://cyberleninka.ru. (дата обращения: 25.04.2017).