Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Определение и признаки оперативно-розыскной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина в России признаются высшей ценностью. В соответствии с международно-правовыми конвенциями государство берет на себя ответственность за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает их реализацию. Интересам личности и общества подчинена деятельность всех государственных органов.

В деле укрепления законности и правопорядка в стране, борьбы с преступностью, ее предупреждения и пресечения, повышении правосознательности граждан и преодолении правового нигилизма особенно значима роль правоохранительных органов Российской Федерации.

Важным и специфическим направлением правоохранительной деятельности является оперативно-розыскная деятельность. Именно в ходе оперативно-розыскных мероприятий во многих случаях появляются первичные сведения о совершенных преступлениях, их признаках и участниках. Оперативно-розыскная деятельность крайне важна и для предупреждения преступлений. Все это определяет актуальность изучения сущности оперативно-розыскной деятельности.

Предмет данной работы составляют правовые акты и иные источники, определяющие специфику оперативно-розыскной деятельности.

Целью данной курсовой работы является определение понятия оперативно-розыскной деятельности и ее признаков и значения.

Для достижения поставленной цели важно рассмотреть:

а) понятие оперативно-розыскной деятельности и ее отграничение от уголовно-процессуальной деятельности;

б) цели и назначение оперативно-розыскной деятельности;

в) принципы оперативно-розыскной деятельности.

В качестве правовой основы данной работы выступают нормы Конституции РФ, Закона об оперативно-розыскной деятельности, положения Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Понятию оперативно-розыскной деятельности посвящено значительное количество учебной и специальной литературы. Так, А. А. Ильин в публикации «Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности по подрыву экономических основ организованных преступных структур» рассматривает специфику такой деятельности и отграничивает ее от иных видов государственной деятельности по борьбе с преступностью. В статье Г. М. Меретукова «Уголовный процесс и оперативно-розыскная деятельность» автор проводит отграничение этих двух видов государственной деятельности. В учебном пособии В. Ю. Алферова «Правовые основы оперативно-розыскной деятельности» рассматрвается сущность и правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности. Большое значение для решения задач исследования имеет публикация В. Г. Кучкиной « Вопросы совершенствования понятий, используемых в следственной и оперативно-розыскной деятельности». Здесь автор не только определяет понятие оперативно-розыскной деятельности, подчеркивает проблемы установления сущности такой деятельности, но и производит отграничение такой деятельности от следственной работы, выделяет специфику оперативной деятельности и предлагает вариант более правильного и четкого определения в законодательстве сущности оперативно-розыскной деятельности.

Кроме того, использовались и другие источники для написания работы.

1.СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1.Определение и признаки оперативно-розыскной деятельности

Прежде всего, отметим, что основными отличиями, выражающими сущность того или иного предмета, являются признаки, позволяющие однозначно его определить^[1]. Следовательно, нам нужно определить признаки оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона об оперативно-розыскной деятельности^[2] оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Правовая норма, сформулированная в данной статье носит дефинитивный характер, поскольку дает ключевое определение предмета правового регулирования данного законодательного акта^[3].

Впервые оперативно-розыскная деятельность как правовое понятие получила нормативное определение в Законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г. и затем почти без изменений это определение было воспроизведено в ст.1 Закона об оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – это один из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями^[4].

Законодательное определение этого вида государственной деятельности является одним из ключевых моментов законодательного регулирования ОРД. Легальная дефиниция ОРД является базовой для уяснения сущности и содержания указанной деятельности^[5]. По мнению Д. В. Гребельского, объектом изучения теории оперативно-розыскной деятельности является преступность^[6], а назначением указанной теории является эффективная защита охраняемых законом жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных мер^[7].

В связи с этим возникает вопрос, насколько допустимо признание подрыва экономических основ организованных преступных структур самостоятельным видом оперативно-розыскной деятельности? По мнению А. В. Можарова, к видам оперативно-розыскной деятельности относятся: 

- оперативно-розыскной процесс - применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов, в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности, сообразно предусмотренным законом основаниям проведения ОРМ^[8]. Эта деятельность осуществляется в целях предупреждения совершения преступлений, поиска событий преступлений и розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также в целях способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства; 

- обеспечение административно-правовых режимов (с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий). 

Внутри основных видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех или иных задач различаются подвиды. Суть тех из них, которые непосредственно указаны в законе об ОРД, заключается в том, что эта деятельность осуществляется: 1) для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний (абз. 2 ст. 2 гл. I Федерального закона № 144-ФЗ^[9]);  2) для выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (абз. 2 ст. 2 гл. I Федерального закона № 144-ФЗ), пресечения (абз. 2 ст. 2 гл. I Федерального закона № 144-ФЗ) и раскрытия преступлений (абз. 2 ст. 2 гл. I Федерального закона № 144-ФЗ);  3) в целях розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (абз. 3 ст. 2 гл. I Федерального закона № 144-ФЗ). 

Указанные подвиды оперативно-розыскной деятельности составляют уголовно-розыскной процесс^[10]. 

Во втором виде (ч. 2 ст. 7 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности») выделяют так называемую оперативно-проверочную работу (т. е. органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе собирать характеризующие личность сведения в строго указанных в рассматриваемом законе об ОРД случаях)^[11].

Оперативно-розыскная деятельность является одновременно и одной из государственно-правовых форм борьбы с преступностью, к числу которых также относятся: административно-правовая, уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная формы. Каждая из этих форм имеет свои специфические средства и методы решения задач борьбы с преступностью^[12].

Как отмечают специалисты, оперативное обеспечение необходимо для обеспечения назначения уголовного судопроизводства т.е. процессуальная деятельность, органов предварительного следствия и дознания, а также суда на предварительном следствии (досудебном производств) и судебного производства (судебного разбирательства) уголовных дел, особенно по неочевидным преступлениям^[13].

 Одной из наиболее характерных черт ОРД является сочетание гласных и негласных способов ее осуществления. Под гласной следует понимать деятельность, в ходе которой должностные лица оперативного подразделения открыто (гласно) представляют интересы соответствующего правоохранительного органа. К негласной деятельности относятся действия субъектов ОРД, при которых они скрывают свою принадлежность к правоохранительным органам, либо осуществляют их в тайне от окружающих граждан и, прежде всего, от лиц, причастных к преступлениям.

Необходимость использования негласных приемов в ОРД обуславливается ее направленностью на получение информации о тщательно скрываемых и маскируемых признаках преступной деятельности, которая гласными уголовно-процессуальными мерами обнаружена быть не может. В современных условиях роста профессионализма и организованности криминальной среды эффективность борьбы с преступностью во многом зависит от применения, прежде всего, оперативно-розыскных мер негласного характера, которые позволяют своевременно предотвращать и быстро раскрывать заранее планируемые и подготавливаемые противоправные действия^[14].

Оперативно-розыскная деятельность, как отмечено в Законе об ОРД^[15], осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом. Перечень таких органов закреплен в ст. 13 этого закона и включает в себя органы внутренних дел (ОВД), органы федеральной службы безопасности (ФСБ), федеральную службу налоговой полиции (ФСНП), федеральные органы государственной охраны (ФОГО), органы пограничной службы (ФПС), таможенные органы (ГТК), службу внешней разведки (СВР), а также оперативные подразделения Министерства юстиции. Органы, наделенные правом на осуществление ОРД, представляется правомерным назвать субъектами этой деятельности, хотя в законе эта правовая категория не используется^[16].

Термин «Оперативно-розыскная деятельность» также имеет несколько значений: во-первых, осуществляя оперативно-розыскные и поисковые мероприятия, содействуют органам предварительного следствия и дознания для выявления, предупреждения, раскрытия и расследования уголовных дел; во-вторых, оперативно-розыскные мероприятия осуществляемые в ходе оперативно-розыскной деятельности основываются на некоторых положениях норм уголовно-процессуального закона в целях предотвращения и раскрытия преступлений; в-третьих, розыск и задержание подозреваемых, обвиняемых, лиц, скрывшихся со следствия и суда преимущество не процессуальным способам с использованием негласных средств и методов борьбы с преступлениями. Таким образом, уголовный процесс, уголовное судопроизводство и оперативно-розыскная деятельность тесно взаимосвязаны^[17]. 

Перечень оперативных подразделений (оперативных служб), правомочных осуществлять ОРД, их полномочия и структура определяются руководителями указанных выше органов.

Под пределами полномочий оперативных подразделений следует понимать круг их прав и обязанностей, обусловленных, во-первых, их ведомственной принадлежностью и, во-вторых, внутриведомственным разделением функций. Полномочия оперативных подразделений различных правоохранительных органов обуславливаются, прежде всего, их уголовно-правовой компетенцией, т.е. перечнем преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также кругом основных задач, определенных в правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов^[18].

Содержанием оперативно-розыскной деятельности является 
принятие оперативно-розыскных мер, порядок производства которых определяется Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности»^[19] и нормативными актами издаваемыми соответствующими ведомствами, в системе которых имеются подразделения осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. 

Существенным признаком, указывающим, что оперативно-розыскная деятельность не являются частью уголовно-процессуальной деятельности, является то, что фактические данные, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, сами по себе не могут быть судебными доказательствами. Это объясняется тем, что они устанавливаются не путем производства следственных или иных процессуальных действий и не из источников, которые уголовно-процессуальный закон признает  источниками судебных доказательств. Вместе с тем это не умоляет значения и необходимости использования данных, добытых в результате оперативно-розыскной деятельности, при возбуждении уголовного дела и производстве предварительного расследования^[20].

Пределы полномочий оперативных подразделений ФСБ, ФСНП, ФОГО, ФПС, ГТК, СВР, Минюста России определяются соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.Пределы полномочий оперативных подразделений субъектов ОРД более детально регламентируются ведомственными нормативными актами, при этом часть служб в зависимости от решаемых задач может наделяться правом проведения оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме, а часть – лишь в ограниченном^[21].

Оперативно-розыскная деятельность реализуется через оперативно-розыскные мероприятия^[22].