Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Определение и признаки оперативно-розыскной деятельности).pdf

Таким образом, в определении сущности принципов оперативно-розыск- ной деятельности целесообразно было бы указанное свойство расширить, связав его не только с законодательными актами, но и с подзаконными (ведомственными) нормативными актами. Представляется также излишним увязывание принципов оперативно-розыскной деятельности с представлениями граждан относительно «сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД». В самом широком смысле такое утверждение, возможно, и верно. В действительности же соответствующие «представления» основываются на подходах сотрудников оперативных аппаратов, ученых и законодательного органа государства. Оценить соответствие перечисленных категорий лиц и органов мнению всего народа сложно. К тому же немногие из граждан имеют достаточное представление о процедурах «осуществления ОРД», которые в большей части относятся к тактике оперативно-розыскной деятельности, со- ставляющей государственную тайну^[45].

Учитывая изложенное, принципы оперативно-розыскной деятельности можно определить как руководящие идеи и основополагающие исходные начала, выработанные практикой оперативно- розыскной деятельности и выраженные в законах и подзаконных нормативных актах, определяющих сущность и основное содержание соответствующего вида правоохранительной деятельности, отражающие в себе политические, экономические и социальные закономерности развития общества, направленные на обеспечение цивилизованного решения задач оперативно-розыскной деятельности и борьбы с преступностью в целом.

Основные начала (принципы) оперативно-розыскной деятельности определяются в законодательстве и необходимы для определения конкретных правовых норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность.

В ст. 3 Закона об ОРД^[46] определены принципы ОРД. Здесь указывается, что оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи этой специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью^[47].

В статье 3 Закона об ОРД закреплено четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Здесь указывается, что оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, т. е. основанных на конституционных нормах, развивающих и конкретизирующих их.

2.2.Законность как принцип оперативно-розыскной деятельности

Законность является важнейшим принципом правовой системы. Как правило, принципы законности и конституционной законности понимают как общее и частное. Под требованием правомерного поведения от всех субъектов правовой системы понимается принцип законности. К наиболее существенным признакам законности обычно относят: обязательность соблюдения и исполнения законов; осуществление всех властных функций исключительно на основе закона при соблюдении прав и свобод человека и гражданина, гарантированности от необоснованного привлечения граждан к ответственности или незаконного лишения имущества; пресечение и предупреждение любых правонарушений, обеспечение неотвратимости наказания за нарушение законов^[48]. 

Законность представляет собой категорическое по своему содержанию требование правомерного поведения всех субъектов правовой и политической систем, основанное на соблюдении правовых норм, прежде всего Конституции РФ^[49]. Данный принцип является производным от сущности правового демократического государства^[50].

Принцип конституционной законности как необходимость (требование) правомерного поведения внешне выражается в своевременном издании, изменении, отмене и систематизации конституционных, правовых по своему содержанию и форме законов (норм права), а также в их неуклонном соблюдении, точном исполнении, правильном применении всеми органами государства, должностными лицами, социальными объединениями и гражданами.

Принцип законности является гарантией обеспечения прав и свобод граждан, осуществления принципа верховенства права, верховенства Конституции РФ, функционирования государственного аппарата на основе разделения властей и принципа ограничения власти законом. Одновременно он выступает мощным посредником между государством и правом, «заставляя» государство действовать в интересах общества, человека на основании права. Именно этим правовое государство отличается от так называемого «государства прочной законности», которое может быть как правовым, так и неправовым. Правовое государство — это всегда государство законности.  Принцип законности является одной из главных основ общественно-политического строя, характеризуется универсальностью своей деятельности. Он выступает ориентиром правомерного поведения. Проявляясь в этом качестве, принцип неоднозначно выполняет свою регулятивную роль в отношении действий субъекта общественных отношений, которые осуществляются в правовой и неправовой сферах жизни государства. Главной задачей законности в указанных сферах является обеспечение режима соответствия поведения субъекта правоотношений конституционному законодательству, реализуется эта задача через определенные требования законности в правовой деятельности^[51].

Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым принципам, т. е. характерным для всех отраслей права^[52]. Их закрепление в Законе об ОРД^[53] обусловлено, во-первых, специфичностью правовых основ ОРД, до недавнего времени регламентировавшейся только ведомственными нормативными актами, а во-вторых, тем, что сущность ОРД предполагает некоторые ограничения конституционных прав и свобод граждан, попавших в ее сферу.

Таким образом, принцип законности пронизывает всю правовую и политическую системы, является «сердцевиной» их формирования. Реализация принципа законности зависит от обеспечения единства правового пространства^[54]. Кроме того, на реализацию данного принципа в комплексе оказывают влияние также совершенствование федеративных отношений, демократизация и совершенствование политической и избирательной систем, формирование органов исполнительной власти. Все эти процессы оказывают влияние на состояние конституционной законности в государстве.  Принцип законности, провозглашенный в комментируемой статье, получил закрепление и в ряде других статей. В частности, ст. 5 запрещает осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных законом; ст. 6 предусматривает возможность изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий только в законодательном порядке; ст. 8 определяет условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ.

2.3.Уважение прав и свобод гражданина

Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Конечная цель ОРД согласно ст. 1 Закона об ОРД есть защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина^[55].

Принцип законности заключается, прежде всего, в безусловном и точном соблюдении норм Конституции РФ, исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих ОРД, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих^[56].

Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан (ст. ст. 8 и 9), а с другой — регламентацию порядка восстановления нарушенных прав (ст. 5). Таким образом, указанный принцип материализуется в ряде статей Закона об ОРД^[57]. Принцип законности заключается, прежде всего, в безусловном и точном соблюдении норм Конституции РФ, исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих ОРД, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ. Права человека - это комплекс возможностей и требований, присущих природе человека в личной, социальной, экономической, политической и культурной сферах. Они характеризуют его правовой статус относительно государства, являются признанными и законодательно принятыми в праве внешнем (международном) и внутреннем (государственном) или только в международном праве, гарантируются всем международным сообществом, без них человек не может существовать как полноценная личность^[58].

Указанный принцип взаимосвязан с принципом законности и приоритетен по отношению к другим социальным ценностям. Соблюдение этого принципа означает, что при осуществлении ОРД ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина носит исключительный и временный характер. Оно может применяться только по решению суда в отношении лица, в действиях которого имеются признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, и случаях обеспечения безопасности общества и государства^[59].

Кроме того, данный принцип предусматривает запрет на проведение ОРМ, которые наносят физический и материальный ущерб, подвергают угрозе жизнь и здоровье людей, а также причиняют ущерб окружающей среде. Вместе с тем следует помнить, что ряд прав и свобод гражданина и человека имеют неотъемлемый характер и не могут ограничиваться ни при каких условиях. К ним, в частности, относятся право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ), на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти (ст. 53 Конституции РФ), право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ).

Нормы ст. 24 Конституции РФ реализуются в ОРД в виде запрета на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Сбор данных сведений без согласия лица, к которому они относятся, возможен лишь при их необходимости для решения оперативно-розыскных задач^[60].

В соответствии с этим принципом отдельные физические и юридические лица имеют право получать от органов, осуществляющих ОРД, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или суд^[61]. Однако оперативно-розыскным органам запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскным органам, интересам человека и безопасности государства^[62].

В случаях нарушения прав и свобод человека в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности, а также если его виновность в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение материального или морального вреда в соответствии с законодательством.

2.4.Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов

Практика расследования преступлений, где оперативно-тактические комбинации выступают в качестве средства решения сложных следственных тактических задач свидетельствует, что достижение этих задач возможно исключительно на основе планирования, организации и проведения оперативно-тактических комбинаций в соответствии с принципами оперативно-розыскной деятельности и в первую очередь, важнейшим отраслевым принципом ОРД - принципом конспирации^[63].

Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств не применяются в других отраслях права и отличают ОРД от других государственно-правовых средств борьбы с преступностью, поэтому их традиционно относят к отраслевым (специальным) принципам^[64].

Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств неизвестны другим отраслям права, поэтому их традиционно относят к специальным (отраслевым) принципам оперативно-розыскной деятельности.

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, поэтому в теории ОРД он традиционно относится к группе специальных принципов. Конспирация — основной специальный принцип ОРД, отличающий ее от других государственно-правовых форм борьбы с преступностью^[65].

Принцип конспирации означает необходимость и легитимность использования в процессе ОРД правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия правоохранительных органов по их разоблачению. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан^[66].

Необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных органов обусловливается рядом обстоятельств. Во-первых, потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые готовятся и совершаются в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия.