Файл: Изучение особенностей и порядка применения процедур несостоятельности (банкротства).pdf

Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены п. 1 ст. 71 Закона о банкротстве, и внесены в реестр требований кредиторов.

В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Отсутствие указанных лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным.

Временный управляющий на первом собрании сообщает кредиторам данные анализа финансового состояния должника с изложением перспектив возможности или невозможности восстановления его платежеспособности. Выводы временного управляющего носят рекомендательный характер и не являются для кредиторов обязательными.

В целях определения стоимости принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены законом, проводится анализ финансового состояния должника.

Стоит иметь ввиду, что оплата привлеченных лиц в процедуре наблюдения, осуществляется должником по требованию арбитражного управляющего^[24].

Правительство Российской Федерации в соответствии с законом о банкротстве 2002 г. своим постановлением утвердило Правила проведения арбитражными управляющими финансового анализа.

В соответствии с законом о банкротстве (п. 2. ст. 20.3), проведение финансового анализа входит в число общих обязанностей любого арбитражного управляющего вне зависимости от того, на какую процедуру и на какой стадии ее завершения он назначен. В связи с этим, проведение анализа и соблюдение требований, установленных в Правилах, имеет очень важное прикладное значение в практике арбитражного управления.

В компетенцию первого собрания кредиторов входят полномочия:

1) принятие решений:

- о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

- о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

- об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- о заключении мирового соглашения;

- об избрании комитета кредиторов и определении его количественного состава (в случае, когда число конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает 50);

2) определение требований к кандидатурам административного, внешнего или конкурсного управляющего;

3) определение саморегулируемой организации, которая должна представить в арбитражный суд кандидатуры арбитражных управляющих, и т.д. (ст. 73 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»);

4) выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией.^[25]

На основании принятого первым собранием кредиторов решения, арбитражный суд выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.

С момента введения финансового оздоровления, внешнего управления, признания арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства, или утверждения мирового соглашения - наблюдение прекращается.

Правила введения процедуры наблюдения, утверждение временного управляющего, можно посмотреть на наглядном примере определения Арбитражного суда Нижегородской области, в отношении МП «НКС» (Муниципального предприятия «Навашинские коммунальные системы). В этом определении, Арбитражный суд Нижегородской области, определил, что он признает заявление МП «НКС», признать его банкротом, обоснованным, ввести, в отношении муниципального предприятия, процедуру наблюдения и утвердить временного управляющего. Суд обязал временного управляющего к выполнением определенным требованиям (ст. 28, 68 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) и обязанностям^[26].

2.2. Порядок введения финансового оздоровления

Финансовое оздоровление – это процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком ее погашения.

В ходе наблюдения, должник или третьи лица вправе обратиться к первому собранию кредиторов, а в некоторых случаях – к арбитражному суду с ходатайством о введении финансового оздоровления.

Финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 2 и 3 ст. 75 Закона о банкротстве.

Одновременно с вынесение определения о введении финансового оздоровления, арбитражный суд утверждает административного управляющего, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве. В определении о введении финансового оздоровления должен указываться срок финансового оздоровления, а также содержаться утвержденный судом график погашения задолженности. В случае предоставления обеспечения исполнения обязательств, в соответствии с графиком погашения задолженности, определение о введении финансового оздоровления должно содержать сведения о лицах, представивших обеспечение, размере и способах такого обеспечения. Определение арбитражного суда о введении финансового оздоровления подлежит немедленному исполнению, а также оно может быть обжаловано. Финансовое оздоровление вводится на срок не более чем два года^[27].

Основными документами при введении процедуры финансового оздоровления являются план финансового оздоровления и график погашения задолженности. План финансового оздоровления готовят учредители (участники) должника, собственник имущества должника – унитарного предприятия. Утверждает этот план собрание кредиторов. В плане финансового оздоровления должно быть описание всех финансово-экономических, организационных и технических мероприятий должника, а также источников получения достаточных денежных средств за счет получения которых, планируется восстановление платежеспособности должника и расчета с кредиторами. Если такого источника нет, то для того, чтобы суд удовлетворил ходатайство собрания кредиторов о введении финансового оздоровления, можно воспользоваться альтернативой – предоставить обеспечение, которое будет гарантировать исполнение обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности. В противном случае, при отсутствии обеспечения, введение финансового оздоровления означало бы предоставление должнику отсрочки исполнения своих обязательств без каких либо гарантий для кредиторов^[28].

Предоставить обеспечение исполнения обязательств должника вправе учредители (участники) должника, собственник имущества должника – унитарного предприятия, уполномоченный государственный орган, а также третьи лица.

Ходатайство третьего лица о введении финансового оздоровления с предоставлением сведений о предполагаемом им обеспечении, можно подать только по согласованию с должником. При этом, учредители (участники) должника могут предоставить обеспечение самостоятельно либо организовать его предоставление иным лицом. Однако для третьих лиц закон прямо не предусматривает возможности организовать предоставление обеспечения иным лицом^[29].

Важным является вопрос о времени предоставления обеспечения. Так, участники должника, голосовавшие за принятие решения об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления, вправе предоставить обеспечение в соответствии с графиком погашения задолженности (п. 3 ст. 77 Закона о банкротстве). Если исполнение должником обязательств будет происходить за счет обеспечения, то сведения о нем нужно приложить к решению об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления. Таким образом, Закон о банкротстве устанавливает специальный порядок принятия решения общим собранием участников (акционеров) должника об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления, в процессе которого может быть представлено обеспечение или организовано его предоставление.

По итогам рассмотрения результатов финансового оздоровления, а также, жалоб кредиторов, арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

- определение о прекращении производства по делу о банкротстве в случае, если непогашенная задолженность отсутствует и жалобы кредиторов признаны необоснованными;

- определение о введении внешнего управления, в случае наличия возможности восстановить платежеспособность должника;

- решение о признание должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в случае отсутствия оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства^[30].

Говоря о финансовом оздоровлении, как о самостоятельной процедуре банкротства, необходимо отметить, что она представляет собой реабилитационную процедуру, которая направлена на преодоление финансового кризиса должника. Однако, неоднозначность и противоречивость норм о финансовом оздоровлении делают эту процедуру крайне сложной в применении.

По нашему мнению, что необходимость достижения восстановления платежеспособности должника при проведении процедуры финансового оздоровления, требует более детальной проработки законодательства о банкротстве.

2.3. Цели и основания введения внешнего управления

Согласно ст. 2 Закона о банкротстве, внешнее управление – это процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности. Внешнее управление – это судебная восстановительная процедура банкротства, которая может быть введена арбитражным судом в отношении должника как до признания его банкротом, так и после. Основная цель этапа – финансовое оздоровление должника (восстановление его платежеспособности) за счет смены прежнего руководителя предприятия и реализации плана внешнего управления, предлагаемого внешним управляющим. Платежеспособность должника признается восстановленной при отсутствии признаков банкротства, установленных ст. 3 Закона о банкротстве.

Сущность внешнего управления состоит в том, что должник продолжает осуществлять хозяйственную деятельность, но под руководством профессионального арбитражного управляющего, который в течение определенного срока осуществляет реабилитационные (оздоровительные) мероприятия в соответствии с планом, одобренным кредиторами. Происходит «внешнее» управление имуществом должника (предприятием, ценными бумагами, денежными средствами), т.е. управление посторонним, независимым лицом, назначенным извне, но под контролем кредиторов. Лицо, утверждаемое арбитражным судом для проведения внешнего управления – внешний управляющий. Его деятельность носит не только контрольный характер, но и управленческий, а также направленный на вывод организации – должника из финансово – экономического кризиса^[31].

Внешний управляющий утверждается арбитражным судом одновременно с введением внешнего управления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

Внешнее управление вводится на срок не более 18 месяцев, который может быть продлен в порядке, предусмотренном законом, не более чем на 6 месяцев^[32]. Если до введения внешнего управления вводилась процедура финансового оздоровления, то совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать двух лет^[33].

Основания введения внешнего управления таковы:

1) решение первого собрания кредиторов о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством. Решение должно содержать срок внешнего управления, а также, может содержать требования к кандидатуре внешнего управляющего;