Файл: Нотариальные действия (Требования к документам, представляемым для совершения нотариального действия).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в соответствии с Конституцией РФ^[1] и законодательством РФ относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов - специально уполномоченных должностных лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организации иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Российская Федерация неуклонно стремится к сближению системы нотариата с мировыми стандартами либерального нотариата, существующего в форме свободной профессии, где нотариусы осуществляют свою деятельность, руководствуясь принципами независимости и беспристрастности, и несут ответственность за свою деятельность. К сожалению, можно разделить мнение исследователей о том, что в настоящее время действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г.^[2] лишь в общих чертах обозначают механизмы взаимодействия государства, правоохранительных органов с институтом нотариата, и в частности с органами нотариального самоуправления. Как следствие, формирование научных предложений по оптимизации законодательства в сфере нотариата видится актуальной задачей.

Цель настоящей работы состоит в исследовании теоретических и практических проблем правового положения нотариуса и нотариальных действий, совершаемых нотариусами.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата при реализации механизма защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Предметом исследования является изучение компетенции органов нотариата, оснований разграничения компетенции нотариальных органов от иных органов, осуществляющих нотариальные действия.

Цель и предмет исследования определили необходимость постановки и решения следующих задач:

• Исследовать компетенцию нотариальных органов, раскрыть ее виды;
• Выявить особенности разграничения компетенции нотариальных органов, от иных органов совершающих нотариальные действия;
• Определить основные подходы к реформированию компетенции органов нотариата.

Теоретическую основу дипломной работы составляют труды таких авторов как И.А. Алферов, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанов, Т.И. Зайцева, Н.В. Сучкова, О.М. Сычев, Г.Г. Черемных, и т.д.

Методологическую основу курсовой работы составляют диалектический метод познания в сочетании с сравнительно-правовым, формально-логическим методами, а также методами системного анализа.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА И НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

1.1. Понятие и виды компетенции нотариата

Нотариат традиционно привлекает к себе внимание представителей юридической науки; его ключевое значение для развития общества и государства заставляет исследователей предпринимать попытки наиболее точно охарактеризовать упомянутый правовой институт^[3].

В 1995 г. российский нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты был принят в члены одной из крупнейших и почитаемых международных негосударственных организаций - Международный союз латинского нотариата, в состав которого входят 66 национальных нотариальных организаций Европы, Азии, Америки, Африки и который имеет свои официальные представительства в ООН, Совете Европы, Европейском союзе и во многих других международных, межправительственных и неправительственных организациях^[4].

При всем разнообразии доктринальных дефиниций подавляющее большинство исследователей утверждают, что нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов^[5]. Он организационно не входит в систему органов государственной власти, что позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления. Нотариат, обеспечивая защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функции по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и осуществляет правоохранительную деятельность посредством совершения закрепленных законодательством нотариальных действий, входящих в правоохранительную систему государства. В этом плане и нотариус, по мнению указанной группы исследователей, одновременно и представитель гражданского общества, и носитель публично-правовых полномочий^[6].

В целом, по мнению ученых, уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер^[7]. «Нотариат, - как отмечают исследователи, - входит в систему правоохранительных органов государства, но в то же время является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия»^[8].

Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что в литературе может иметь место фактическое отожествление института нотариата с нотариальной деятельностью, которую характеризуют как урегулированную нормами нотариального права профессиональную, непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта^[9].

Ученые понимают под нотариальной деятельностью и вид публично-правовой правоприменительной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными лицами от имени государства, по охране и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий. Нотариальной деятельности присущи признаки публичности, профессионализма и целевой направленности на защиту и охрану прав и законных интересов в сфере бесспорной юрисдикции, которая осуществляется в соответствии с принципами законности, независимости и беспристрастности. Кроме того, нотариусы, занимающиеся частной практикой, осуществляют нотариальную деятельность также в соответствии с принципами самофинансирования и личной ответственности за осуществление такой деятельности.

Видится очевидным то обстоятельство, что нотариальная деятельность не может рассматриваться как самодостаточный институт, «противопоставляемый» нотариату, ибо она представляет собой строго процессуальную, урегулированную законом деятельность, состоящую в совокупности совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий^[10]. Как известно, перечень нотариальных действий, право совершения которых принадлежит нотариусам, занимающимся частной практикой, и нотариусам, работающим в государственных нотариальных конторах, закреплен законодательно, причем указывается, что законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия^[11]. При этом любое вновь вводимое нотариальное действие должно иметь правовые последствия, относиться к области бесспорной юрисдикции, должно иметь четко установленную процедуру своего осуществления и не может противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

В правовой литературе предлагаются различные виды классификации нотариальных действий. В частности, имеет место разделение нотариальных действий на группы в зависимости от органа, компетентного их совершать, на обязательные нотариальные действия и нотариальные действия по желанию граждан и т.д. Однако наиболее распространенной является классификация нотариальных действий в зависимости от правового результата и правовой направленности. Так, подразделяются нотариальные действия, направленные на: удостоверение бесспорного права; придание документу исполнительной силы; удостоверение и засвидетельствование бесспорных фактов (юридических или доказательственных); обеспечение правоотношений; нотариальные действия вспомогательного характера. Либо нотариальные действия, направленные на: возникновение и подтверждение правоотношений, обеспечение и осуществление гражданских правоотношений, имеющие охранительное значение, имеющие универсальный характер^[12].

Имеет место и классификация нотариальных действий на нотариальное удостоверение, нотариальное свидетельствование, нотариальное обеспечение. В зависимости от объекта нотариальные действия подразделяются на такие, которыми подтверждаются регулятивные права; охранительные права, т.е. права, возникающие в случае нарушения регулятивных прав, а также подтверждаются определенные факты^[13].

Как думается, цель нотариальной деятельности, состоящая в обеспечении и защите прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом, позволяет констатировать уникальность нотариата как института гражданского общества, имеющего делегированные государством полномочия по выполнению одной из его функций, позволяет ему органически сочетать в качестве целей своей деятельности защиту и частных, и публичных интересов, не противопоставлять эти интересы друг другу^[14].

Компетенция нотариальных органов - это совокупность установленных законом прав и обязанностей (полномочий) нотариальных органов и должностных лиц по осуществлению положенных на них Законом задач.

Например, к компетенции нотариальных органов входит удостоверение соглашений, а также входят все действия, которые должен осуществить нотариус для удостоверения настоящих соглашений:

- истребование документов;

- проверка законности соглашения;

- проверка дееспособности лиц и их действительного волеизъявления;

- совершение самого нотариального действия, но только после того, как все подготовительные действия выполненные.

Таким образом, у понятия компетенция нотариального органа входит вся совокупность полномочий нотариуса. А в науке управления, а также в административном, государственном праве и других областях права полномочия рассматриваются как составная часть компетенции и статуса органа, должностного лица, лица, которое выполняет управленческие функции в организации, а также некоторых других лиц, которые реализуют функции предусмотренные для них законодательством.

В связи с этим полномочие являются правом и одновременно обязанностью соответствующего субъекту действовать в определенной ситуации таким образом, как предусмотрено законом или другим правовым актом. Полномочие предусматривает его надлежащее выполнение согласно принципу законности.

Поэтому для определения компетенции конкретного нотариального органа еще недостаточно знать круг вопросов, которые отнесены полномочий нотариальных органов вообще. В связи с этим мы можем поделить компетенцию на два вида: предметную и территориальную^[15].

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Основные задачи нотариата:

– охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;

– охрана всех форм собственности;

– предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.

Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.