Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Основания и условия осуществления оперативно-розыскных мероприятий).pdf

2. Понятие, виды и основания осуществления оперативно-розыскных мероприятий

2.1. Понятие, виды оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия – это проводимые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности конкретные действия, исчерпывающий перечень которых определен Законом об оперативно-розыскной деятельности; представляют собой структурные элементы оперативно-розыскной деятельности, которые в своей совокупности и образуют собственно оперативно-розыскную деятельность^[15].

Проведение оперативно-розыскных мероприятий назначается при наличие возбужденного уголовного дела, а также при наличии сведений, ставших известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. К таким сведениям можно отнести сведения о признаках противоправного деяния на различных стадиях (совершенного, совершаемого или подготавливаемого), а также о лицах, которые причастны так или иначе к совершению противоправных действий, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; сведения о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в Законе. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Оперативно-розыскные мероприятия обладают специфическими признаками. В первую очередь это наличие системы взаимосвязанных действий, также ОРМ направлены на решение конкретной тактической задачи. Проведение ОРМ осуществляется специальным субъектом (оперативным сотрудником), помимо данных признаков при проведении ОРМ используются гласные силы и средства. Что касается внутреннего содержания ОРМ, то их основу составляют оперативно-розыскные. Данные действия могут быть основными и вспомогательными. Основные действия направлены на получение информации по установлению и изобличению всех участников подготавливаемого, совершаемого и совершенного преступления. Что касается вспомогательных действий, то они лишь создают необходимые условия для достижения поставленной цели. К таким действиям можно отнести анализ и оценку оперативно-розыскной ситуации и прогнозирование возможного ее изменения. Вспомогательными также являются расчет сил (участников), проведение инструктажа, экипировка, обеспечение необходимыми документами прикрытия, специальными техническими средствами и т.п. Помимо всего прочего разрабатываются легенды, создаются условия или объектов, обеспечивающих проведение намеченного мероприятия. К вспомогательным действиям можно отнести и разработку приемов, обеспечивающих выявление, сохранность и использование полученных данных как судебных доказательств.

Рассматривая ОРМ с позиции системного подхода, можно выделить в нем следующие взаимосвязанные элементы, которые мы рассмотрим в виде схемы.

объект

ЭЛЕМЕНТЫ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

цель

содержание

субъекты его проведения

информационно-техническое обеспечение

комплекс организационных приемов, повышающих его эффективность

оформление результатов

Рассмотрим данные элементы оперативно-розыскных мероприятий подробнее.

Объектами ОРМ выступают лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступление, а также граждане, скрывающиеся от органов следствия и суда, укло­няющиеся от уголовного наказания и без вести пропавшие. Кроме того, к числу объектов, на которые направлена ОРД, относятся сокриминальные события и явления, которые могут содержать фактические данные о подозреваемом лице, а также места концентрации криминального контингента^[16].

Помимо этого перечня лиц, в Законе об ОРД, а именно в ч. 2 ст. 7, обозначен специфический круг объектов, сведения о которых нужны для профилактических целей. В данный круг объектов входят граждане, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или работам, связанным с эксплуатацией объектов, которые представляют повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды; лица, в отношении которых решается вопрос о допу­ске к участию в ОРД или материалам, полученным в ре­зультате ее осуществления; лица, с которыми устанавливаются или поддержи­ваются отношения конфиденциального сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; лица, сбор сведений о которых необходим для при­нятия решения по обеспечению безопасности сотрудников органов, осуществляющих ОРД; граждане, обращающиеся в полицию с просьбой о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность^[17].

Следующим элементом оперативно-розыскных мероприятий является цель. Цель ОРМ - это прогнозируемый результат, на достижение которого оно направлено. Достижение цели осуществляется посредством сбора конкретной информации для решения общих и частных задач. Решение частных задач может включать в себя получение сведений о криминальных связях подозреваемого, местах сбыта похищенного, приобретении орудий преступления, определение направлений оперативно-розыскной профи­лактики, установление граждан, обладающих оперативно-значимой информацией, и др.^[18].

ОРМ, проводимые для обеспечения производства предварительного расследования, не могут подменять собой уголовно-процессуальные действия, предусмотрен­ные УПК РФ.

Еще одним элементов ОРМ выступает содержание. Суть его заключается в сочетании определенных действий и приемов, направленных на полу­чение новой информации.

Поскольку оперативно-розыскная деятельность достаточно специфична, она требует большой осторожности и умения проводить различные оперативные мероприятия. Эффективность проведения ОРМ во многом зависит от умелого сочетания оперативным сотрудником опре­деленных действий, включающих приемы конспирации и способы сбора, фиксации, проверки и использования фактических данных. Одной из особенностей ОРМ явля­ется использование приемов маскировки (например, при­сутствие оперативного работника на месте его проведения или зашифровка его личности и целей мероприятия). Необходимость зашифровки, конспирации при проведе­нии ОРМ обусловлена преодолением активного противо­действия криминальной среды процессу выявления и рас­крытия преступлений.

Эффективность проведения ОРМ зависит от уровня профессиональной подготовки оперативного состава, количественного состава исполнителей, т.е. мероприятие выполняет один сотрудник или оперативная группа. Эффективность также зависит от того, насколько умело осуществляется руководство оперативными сотрудниками, осуществляющими то или иное ОРМ. Проведение мероприятия и полученные результаты будут иметь наиболее весомый вклад, если данное мероприятие будет изначально подготовлено, т.е. будет собрано необходимое количество информации о преступнике, его тактике, о самом преступлении, орудии совершения преступления, следах и т.д. Помимо этого, эффективным будет признано то оперативно-розыскное мероприятия, результаты которого по возможности можно будет использовать в уголовном процессе.

Помимо всего прочего, для повышения эффективности ОРМ важное значение имеет и информационно-техническое обеспечение, используемое при проведении такого рода мероприятий. В связи с этим и согласно ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД сотрудники оперативных под­разделений вправе использовать различные информационные системы, включающие оперативные, справочные и криминалистические учеты, различные мас­сивы информации (картотеки, автоматизированные банки данных, информационно-поисковые системы), созданные на базе ЭВМ; видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку для наглядной фиксации информации о противоправной деятельности лиц, а также фактов и явлений, связанных с определенным криминальным событием; технические и иные средства получения информации как общего назначения (бытовые диктофоны, фотоаппара­ты, видеокамеры), так и специально изготовленные для не­гласного получения информации^[19].

Оформление результатов проведения ОРМ представляет собой составление оперативно-служебных документов, отражающих полученные фактические данные (рапорта, справки, акты, сводки и др.), с приложением к ним мате­риальных носителей информации (дисков, фотографий, образцов предметов и веществ и т.д.).

Согласно Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в перечень оперативно-розыскных мероприятий входят: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент^[20].

Рассмотрим данные оперативно-розыскные мероприятия подробнее.

Опрос – специальная (разведывательная) беседа. Проводится в целях сбора и проверки информации, представляющей оперативный интерес, с лицами, которые располагают или могут располагать необходимыми для решения задач сведениями. Опрошены могут быть любые лица с их согласия независимо от гражданства, возраста и социального положения и в любом подходящем для этого месте^[21]. В зависимости от цели, сложившихся оперативных условий и личности опрашиваемого опрос может иметь гласный, негласный и зашифрованный характер. В ходе опроса могут использоваться различные технические средства информации как с согласия опрашиваемого, так и без его уведомления. Результаты опроса оформляются оперативно-служебными документами (рапорт, справка). Результаты опроса могут служить основой формирования таких доказательств, как показания свидетеля, потерпевшего, письменные и иные документы^[22].

Наведение справок – это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в сборе сведений как по инициативе оперативных аппаратов, так и по поручению органов расследования для решения задач ОРД и уголовного судопроизводства. Наведение справок осуществляется путем непосредственного изучения документов, а также направления запросов в организации, предприятия, учреждения любой формы собственности, в другие правоохранительные органы и подразделения, органы государственной власти и МСУ, юридическим и физическим лицам, в том числе в соответствующие информационные системы^[23]. Наведение справок о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, обеспечивается внутрисистемной информацией правоохранительных органов. С этими целями создаются автоматизированные банки данных – информационные системы.

Следующим видом ОРМ является сбор образцов для сравнительного исследования. Суть его заключается в обнаружении и получении предметов, веществ, документов и иных объектов для последующих идентификационных или диагностических исследований в целях определения их отношения к противоправным событиям^[24]. Данное мероприятия может проводится гласно или негласно. Образцами могут выступать различные предметы, вещества и др. После их обнаружения, образцы упаковываются и направляются на исследование.

Для проведения данного мероприятия могут привлекаться эксперты специалисты, применяются технические средства – измерительные, оптические, сравнительные инструменты и приборы.