Файл: Нотариат Российской Федерации (Правовые основы деятельности и функции нотариата в Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что российский нотариат на протяжении всей своей истории, и особенно в последнее время, неоднократно испытывал на себе преобразовательскую деятельность государства. Отношение к нотариату на разных исторических этапах было различным, от его восприятия как составной части государственного аппарата, поскольку на него было возложено исполнение публичных функций государства, до отнесения нотариусов к представителям «свободных профессий», за деятельность которых государство не несет никакой ответственности. Данные преобразования сказывались и на организации деятельности нотариата. Стоит отметить, что подобное разноплановое отношение к институту нотариата характерно не только для нашего государства, разные социальные функции и задачи нотариата в зарубежных государствах также обусловлены различными подходами к правовой природе и статусу нотариата.

Нотариат, выполняя возложенные на него действующим законодательством функции, сталкивается с определенными проблемами в своей деятельности и недоверием со стороны общества. Сегодня нотариат оказался в самом центре внимания профессиональной юридической общественности по целому ряду причин.

Деятельность российского нотариата не раз подвергалась критике, и не всегда эта критика была необоснованной. Многие исследователи отмечают недостаточную урегулированность правового статуса и организации нотариальной деятельности, многочисленность судебных разбирательств в отношении действий нотариусов также указывает на недостаточную правовую регламентацию данного вопроса. Представляется, что в свете предстоящего реформирования нотариальной деятельности обращение с целью исследования нотариальной деятельности, выявления ее слабых мест и предложений по ее усовершенствованию, выглядит как нельзя более актуально. Данные обстоятельства предопределили выбор темы для настоящего исследования.

Объектом настоящего исследования стали общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нотариат Российской Федерации.

Цель исследования состоит в исследовании выше обозначенных отношений, выявлении и разрешении актуальных проблем, возникающих в связи с организацией нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Исходя из цели, поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность нотариальной деятельности;

- изучить функции нотариата;

- обозначить перспективы развития нотариата.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых и специалистов в области общего права, таких как Ахрамеева О.В., Бабич М.Е. и других исследователей.

Большой вклад внесли также исследователи в области правоведения, которыми исследовались исторические аспекты нотариата в РФ: Большова А.К. О, Друзяка А.В., Егорова М.Е., Клячин Е.Н., Косенко Д.В. и многих других.

Применение указанных теоретических разработок, способствует формированию теоретической базы в области изучения института нотариата в РФ.

1. ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и сущность нотариальной деятельности

Необходимо дать определение понятия «нотариальная деятельность», поскольку действующие в настоящее время Основы^[1] не содержат легитимного определения таких понятий как «нотариат» и «нотариальная деятельность». Относительно понятия «нотариат» в ст. 1 Основ о нотариате раскрыты лишь задачи данного института, или цель его деятельности. Про нотариальные действия указано, что они должны быть предусмотрены в законе и совершаются от имени РФ.

Данный законодательный акт не раскрывает содержания указанных понятий, не выделяет признаков, позволяющих отличить данный вид юридической деятельности от других. Представляется, что указанная задача по охране прав и законных интересов в том или ином виде присуща всем без исключения субъектам юридической деятельности.

В предлагаемом законопроекте, который в своем названии указывает на нотариат и нотариальную деятельность,^[2] указано, что нотариат представляет собой профессиональное сообщество, объединяющее в своих рядах лиц, обладающих статусом нотариуса. Здесь можно усмотреть прямую аналогию с Законом об адвокатуре,^[3] статья 3 которого содержит практически идентичное определение понятия «адвокатуры» как профессионального сообщества. Объяснить данное сходство вполне возможно тем обстоятельством, что адвокатура и нотариат действительно являются специфическими профессиональными образованиями, объединяющими лиц «свободных профессий», не входящих в круг органов государственной власти, но участвующих в исполнении ими своих государственных функций. Проводя аналогию дальше, стоит отметить, что нотариат, несмотря на невключение его авторами законопроекта в круг органов государственной власти, не отнесен ими к институтам гражданского общества, как это было сделано с адвокатурой. Это можно объяснить тем, что на нотариат возлагаются определенные публично-правовые функции, выполняемые им от имени государства. Таким образом, правовой статус нотариата авторами законопроекта до конца не определен, что же это, специальный институт государственной власти, наделенный соответствующими государственными полномочиями, но не относящийся к системе органов государственной власти, или этот институт гражданского общества, наделенный определенными функциями государственной власти?

Возвращаясь к определению понятия «деятельность», стоит отметить, что к достоинствам Закона об адвокатуре можно отнести довольно подробное и развернутое определение понятия «адвокатская деятельность», а также перечисление тех видов деятельности, которые, несмотря на свое внешнее сходство и внутреннее содержание, тем не менее, все таки не могут быть отнесены к адвокатской деятельности (ст.1 Закона об адвокатуре).

Для сравнения, статья 3 Законопроекта «Нотариальная деятельность» не содержит определения данного вида деятельности, подобного изложенному в Законе об адвокатуре, а лишь дает ее описание, «нотариальная деятельность осуществляется путем совершения нотариальных действий». Данное определение не содержит тех критериальных признаков, которые бы позволили отличить этот вид деятельности от сходных, например, письменное подтверждение свидетелей в документе о достоверности изложенных в нем фактов, которое, несмотря на определенное внешнее сходство, в любом не случае нельзя отнести к нотариальным действиям или нотариальной деятельности.

В научной литературе понятие «нотариальная деятельность» рассматривается, во-первых, как содержание процедуры нотариальной деятельности (динамическое понятие нотариального действия) и, во-вторых, как результат нотариального производства, как юридический факт (статическое понятие нотариального действия).^[4]

Раскрытие понятия нотариальной деятельности не через внешнее определение признаков, а через раскрытие внутреннего содержания предлагалось целым рядом авторов.^[5]

Представляется, что такой подход к раскрытию понятия «нотариальная деятельность» вызывает определенные затруднения в правоприменительной практике и законотворческой деятельности. Стоит согласиться с мнением Д.В. Косенко о том, что легальное определение такого понятия как «нотариальное действие», (и «нотариальная деятельность» - прим. авт.) должно быть понятно не только ученым, специалистам в области нотариата, но и обычному правоприменителю, что законодательное закрепление данного понятия позволит исключить различные подходы к толкованию понятия «нотариальная деятельность», не должно порождать коллизии правовых норм различных актов и институтов.^[6] Единственно, в чем стоит не согласиться с указанным автором, это выделение им в качестве правового института «нотариальных действий», а не «нотариальной деятельности». Представляется, что «нотариальные действия» составляют содержательную часть «нотариальной деятельности», которая является более широким понятием, включающим в себя помимо указанной содержательной части также базовые принципы этого вида деятельности, определяет субъектный состав, уполномоченный на этот вид деятельности, а также рассматривает правосубъектность лиц, осуществляющих нотарильную деятельность, их права, обязанности и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В связи в качестве правового института необходимо выделять именно «нотариальную деятельность», а не «нотариальные действия».

1.2. Формы организации нотариата в России

В нынешней России одновременно есть две параллельные системы нотариата – это государственный и частный нотариат.

С одной стороны, такое положение в части остаточного присутствия государственного нотариата порождает ряд отрицательных последствий, среди которых можно обозначить:

- неприспособленность государственного нотариата к обстоятельствам нынешнего гражданского оборота и рынка;

- незаинтересованность нотариусов государственных нотариальных контор в итогах своей деятельности;

- нерешенность вопроса об имущественной ответственности государственных нотариусов;

- надобность дополнительного бюджетного финансирования подобного нотариата.

Помимо этого, данное обстоятельство провоцирует ситуацию неясности, как у потребителя юридических услуг, которые предоставляются нотариусами, так и у самих членов профессионального сообщества. Параллельно, это приводит к недопониманию в обществе публично-правового характера нотариальной деятельности независимо от единства стандартов исполнения нотариата как в системе государственного, так и нотариата частной практики.

Необходимость института государственного нотариата по-прежнему остается. Ведь при удалении этого института вряд ли у частных нотариусов появится заинтересованность в реализации правоприменительной и правозащитной работы в отдаленных местностях.

Несомненно, область государственного нотариата имеет ряд изъянов. Определенно было бы лучше изжить подобный институт и дать свободу внебюджетным его формам, оставив часть граждан, пусть и не столь существенную, без квалифицированной правовой помощи. Но если не оставлять данный вопрос без внимания и приложить ряд усилий, государство смогло бы улучшить государственный нотариат:

- усовершенствовать нотариальные конторы в области информационных технологий, снабдив необходимыми новыми правовыми базами, которыми в закрытом доступе владеют правоохранительные органы;

- ввести систему поощрений за активность и надлежащее выполнение своих обязанностей, возложенных на них государством, с целью проявления интереса к результатам своей деятельности;

- разрешить вопрос об имущественной ответственности государственных нотариусов.

Наиболее перспективным путем организации нотариальной деятельности в процессе реформирования нотариата представляется перевод нотариата на принципы саморегулирования, что позволит не только объединить всех нотариусов в единую организационную структуру, без разделения на государственных и частных, но и позволит повысить качество совершаемых нотариальных действий, разрешить вопросы ответственности нотариуса за непрофессиональное исполнение своих обязанностей путем привлечения к возмещению ущерба самой нотариальной палаты, как саморегулируемой организации.

Нотариальная деятельность основывается на следующих принципах:

• не является государственной деятельностью, нотариат не входит в систему органов государственной власти;
• осуществляется исключительно в сфере бесспорной юрисдикции, имеет охранительный характер, направлена на предупреждение споров. Акты нотариальной деятельности обладает презумпцией законности и достоверности в случае любых споров по тем обстоятельствам, в отношении которых эти акты были составлены;
• подразумевает персональную ответственность нотариусов и иных лиц, уполномоченных законом на осуществление отдельных нотариальных действий за неисполнение или ненадлежащее исполнение нотариальных функций;
• осуществляется по территориальному принципу, который состоит в законодательном установлении числа нотариальных образований на определенной территории, при безусловном соблюдении гарантий для проживающего на данной территории населения и расположенных на этой территории организаций качественного нотариального обслуживания и исключающего возможность злоупотребления монопольным правом на нотариальное обслуживание;
• осуществляется за счет средств федерального бюджета, формируемых от уплаты соответствующих государственных пошлин, а также нотариальных тарифов, устанавливаемых органами государственной исполнительной власти субъекта Федерации по согласованию с региональным представительным органом нотариальной палаты;
• Нотариальная деятельность осуществляется на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия нотариусов.

Таким образом, под нотариальной деятельностью следует понимать юридическую деятельность по осуществлению от имени и за счет государства определенных нотариальных действий, перечень которых определяется законодательством о нотариате, реализуемая на профессиональной основе нотариусами, а также другими лицами, специально уполномоченными на выполнение определенных нотариальных действий на основании закона, которая имеет властно-распорядительный характер, обеспечиваемая мерами государственного принуждения к выполнению нотариальных актов. Нотариальная деятельность не выступает предпринимательской, так как не может быть направлена на извлечения прибыли из деятельности, которая нацелена на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.