Файл: Нотариат Российской Федерации (Правовые основы деятельности и функции нотариата в Российской Федерации).pdf

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФУНКЦИИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Правовые основы деятельности нотариусов в России

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее - Основы о нотариате) защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Частнопрактикующие и государственные нотариусы в совершении нотариальных действий имеют одинаковые права и обязанности. При этом их общий правовой статус существенно различается.

Права нотариуса можно разделить на функциональные и специальные права. Функциональные права по ст. 8 Основ о нотариате касаются частнопрактикующих нотариусов. Это права: иметь контору, открыть в банке расчетный и иной счет, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Специальные права определены ст. 15 и являются общими для государственных и частнопрактикующих нотариусов. К ним относятся права:

1. совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц;

2. составления проектов сделок, заявлений и других документов;

3. изготовления копий документов и выписок из них;

4. дача разъяснений по вопросам, касающихся совершения нотариальных действий;

5. истребование сведений и документов для совершения нотариальных действий.

Ст. 16 Основ о нотариате «Обязанности нотариуса» является специальной нормой. Перечень нотариальных действий содержатся также в ряде статей Основ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.).

Соответственно, существенно увеличилась роль нотариуса в обеспечении стабилизации отношений в гражданском обороте. Кроме того, указанный Закон регулирует существование Единого реестра недвижимости, с помощью чего обеспечивается удобство и экономия времени при осуществлении сделок, которые связаны с недвижимостью.

До момента вступления указанного Федерального закона в законную силу 7 апреля 2016 г. проходили парламентские слушания на тему «Нотариат как эффективный механизм защиты прав граждан и юридических лиц: актуальные задачи и пути их решения», где обсуждали, в частности, и нотариальное удостоверение сделок. Позиции относительно нотариального удостоверения сделок с недвижимостью в обязательном порядке разделились. В частности, М. Мельникова, советник министра юстиции РФ указывает на то, что нотариальные действия в области обязательного удостоверения сделок с недвижимостью выступают гарантом законности и защиты. Но позиция заместителя секретаря Общественной палаты А. Музыкантского носит противоположный характер: он отмечает, что нотариальное удостоверение сделок не отличается популярностью, поскольку нотариусов довольно редко привлекают к ответственности. Следовательно, недвижимость может быть изъята, несмотря на то, что была нотариально удостоверена.

Отметим, что ФЗ от 03.07.2016 № 351-ФЗ отменил обязательное нотариальное удостоверение сделок, связанных с продажей земельных долей. Принятие указанного Закона вполне оправданно, поскольку теперь отпала необходимость у собственников земельных долей нести финансовые затраты на удостоверение сделок, что которые были немалые (15 000 рублей). Кроме того, можно предполагать, что порой стоимость нотариального удостоверения была выше, чем стоимость непосредственно земельной доли. Соответственно, законодатель разрешил ряд проблем собственников земельных долей, что, конечно же, содействует устойчивости гражданского оборота.

Значение нотариального удостоверения сделок трудно переоценить, поскольку нотариат, в действительности, выступает определенным гарантом законности, обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и организаций и предотвращает их нарушение. Конечно, сложно отрицать, что законодательство в сфере нотариального удостоверения сделок и регулирования деятельности нотариусов в исследуемой области усовершенствуется в ближайшем будущем, но остаются коллизии, которые следует устранить как можно быстрее для увеличения эффективности процедуры действий нотариуса.

Иные правила до сих пор не приняты и современный нотариус опирается в основном на сложившуюся практику. Так, Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. №91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» установлены правила ведения нотариального делопроизводства, которые носят рекомендательный характер.

Ограничения в отношении претендентов на должность нотариуса установлены в части 2 статьи 2 Основ о нотариате. Нотариус вправе иметь помощника, стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения:

1) о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;

2) об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;

3) об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;

4) иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты. В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом. Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях.

Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов^[7].

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений^[8].

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись. Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработал с 1 января 2018 года. Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности.

Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ .

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нотариус продолжает оставаться гарантом законности определенных юридических действий, а также аутентичности документов и фактов, используя современные цифровые механизмы. Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусом, постоянно модернизируется, а сфера нотариального делопроизводства в известной степени

Следовательно, права нотариуса по действующему законодательству напрямую зависят от его правового статуса.

2.2. Функции нотариата

Функции нотариата отображают основные направления его деятельности, характеризуя при этом специфику нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Отличительные особенности функций нотариата обусловлены публично-правовым характером его деятельности и его компетенциями в сфере бесспорной юрисдикции.

В современной юридической науке отсутствуют специальные комплексные исследования функций правореализационной практики нотариата. Однако, учитывая наличие общетеоретических исследований функций юридической практики в целом и их соотношения со специфической практикой нотариата, возможно рассмотреть функциональную направленность правореализационной практики нотариата.

Более того, вопрос нотариальных функций приобретает особую актуальность в свете того, что потенциал нотариата должным образом не реализуется, а компетенции постепенно «размывается».^[9]

Взяв за основу глубокое доктринальное исследование функционального наполнения юридической практики Е.Н. Палагиной, где она выделяет две группы функций юридической практики: общесоциальную и специально-юридическую функции нотариата можно классифицировать на социальные, характеризующие значимость нотариата для общества, и нотариальные, непосредственно отражающие характер нотариальной деятельности.

Функции нотариальной правореализационной практики детальным образом были охарактеризованы О.В. Моисеевой при рассмотрении теоретических вопросов функционирования института нотариата.^[10] Однако идея группировки функций подобным образом является новацией данного исследования.

Социальные функции нотариата, позволяющие определить место нотариата как важного правового института в системе органов гражданской юрисдикции, в частности, и правовой системе государства, в целом, в своем составе имеют превентивную, правоохранительную, правореализационную и фискальную.

Превентивная функция нотариальной практики является определяющей, вытекающей из сущности ее правовой природы, поскольку нотариат призван обеспечивать законность гражданского оборота, действуя в сфере бесспорной юрисдикции. Более того, в свете производимой судебной реформы, нотариат при полноценном использовании своего позитивного потенциала в сфере гражданского оборота, способен значительным образом разгрузить суды от дел, не имеющих в основе своей юридического спора. Такие нотариальные действия, как удостоверение сделок, брачных договоров, соглашений об уплате алиментов и т.д., при согласованности действий сторон и высоком профессионализме нотариуса обеспечивают законность совершаемых юридических действий, тем самым, предупреждая нарушение принципа законности в гражданском обороте.

Несмотря на тесную историческую взаимосвязь нотариальной деятельности и гражданского судопроизводства, исследователи однозначно отмечают разнонаправленность их целеполагания. Ж. Ягр и Ж.-Ф. Пиепу очень детально указывают на то, что цель суда – разрешить спор, а цель нотариата – в рамках публичной-правовой деятельности обеспечить доказательства.^[11]

С превентивной очень тесно связана правоохранительная функция нотариата, которая вытекает из публично-правовой специфики нотариальной деятельности, позволяющей обеспечивать законность гражданского оборота. В рамках правоохранительной функции нотариат призван снижать уровень преступности в гражданском обороте, способствовать раскрытию преступлений, обеспечивая следствие необходимыми доказательствами, а также обеспечивать юридическую безопасность граждан и юридических лиц.

Выполнение указанной функции обеспечивается высоким уровнем профессиональной подготовки нотариуса, жесткой урегулированностью процедуры совершения нотариальных действий, многоуровневой системой страхования ответственности нотариуса и т.п.

Важным фактором развития правоохранительной функции нотариата является тот факт, что содержание и обеспечение отдельной правоохранительной системы довольно затратно, поэтому делегирование части функций по охране прав и законных интересов участников гражданского оборота нотариату является прекрасным выходом из ситуации.^[12]

Правореализационная функция нотариата тесно сопряжена с его правореализационной практикой, отображая при этом место нотариата в системе осуществления субъективных прав и обязанностей участников гражданского оборота посредством их исполнения, использования, соблюдения и применения. Направлений реализации указанной функции нотариатом множество. Во-первых, через обеспечение необходимых условий для правомерного поведения субъектов, в отношении которых осуществляется нотариальное действие. Во-вторых, правомерная реализация материального и процессуального права в различных формах (исполнение, использование и соблюдение) самим нотариусом в рамках делегированных ему полномочий. В-третьих, несмотря на то, что большинство исследователей выступают за монополию на правоприменительную деятельность органов государственной власти, к которым не относится нотариус, правоприменительная деятельность в ограниченном круге случаев осуществляется и им. Так, нотариус осуществляет не что иное, как правоприменение при совершении исполнительных надписей, кроме того, нотариальный акт – это результат правоприменения материального и процессуального законодательства, который имеет силу исполнительного документа.

Фискальная функция нотариата обусловлена публично-правовым характером его деятельности и сопряжена с реализацией государственных полномочий. Так, нотариат способствует решению проблемы полноценного и своевременного привлечения обязанных лиц к уплате налогов, поскольку на нотариусов возложена обязанность сообщать в налоговые органы о факте выдачи нотариальных актов, правоустанавливающих право собственности на недвижимое имущество. Однако выполнение фискальной функции можно существенно расширить, о чем свидетельствует зарубежная нотариальная практика, которая свидетельствует о возможности отслеживать все случаи перехода права собственности, позволяя своевременно устанавливать круг налогоплательщиков имущественных налогов.