Файл: Прогнозирование и планирование как инструменты государственного регулирования социально-экономического развития (Стратегическое планирование как инструмент управления социально-экономическим развитием города).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность изучения современного состояния муниципального управления в России тем более велика сейчас, когда в развитии российских муниципальных образований начинается принципиально новый этап. При­чем наступление этого этапа определяют разнохарактерные внутренние и внешние факторы.

С одной стороны, относительная экономическая стабилизация в стра­не и критическая масса накопленного опыта позволили многим муници­пальным образованиям, наконец, переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегиче­ское планирование своего развития. «Антикризисный» характер муници­пальных программ постепенно сменяется направленностью на реализацию конкретных проектов, имеющих стратегическое значение для развития му­ниципальных образований.

Все большее распространение получают новые управленческие тех­нологии (стратегическое планирование, мониторинг и оценка программ и т. п.) и инструменты социально-экономического развития (ипотечное кре­дитование, правовое зонирование и т. п.).

С другой стороны, сама система организации местного самоуправ­ления подвергается коренному реформированию «сверху» - это касается как территориальной организации, так и полномочий муниципалитетов и взаимодействия между уровнями власти.

Эти факторы могут войти во взаимное противоречие: необходимость перестраиваться на новые принципы работы способна затормозить развитие муниципалитетов. Прежде всего, назрела необходимость в инвентаризации накопленного муниципальными образованиями опыта в сфере управления местным развитием с акцентом на таких актуальных параметрах, как инфор­мированность местных руководителей о новых управленческих технологи­ях и распространенность этих технологий, активность муниципалитетов на межмуниципальном уровне, техническая оснащенность администраций.

Развитие российских муниципальных образований, как и во всем мире, связывается с идеей устойчивого развития, под которым пони­мается развитие, гарантирующее достойные, максимально возможные рав­ные стартовые условия представителям нынешнего и следующих поколений для проявления своих способностей и удовлетворения жизненных потреб­ностей. Устойчивое развитие базируется на экономике, гармонично сочета­ющейся с принципами экологической безопасности и социальной справед­ливости в демократическом обществе, соблюдающем права человека.

Целью данной работы является изучение особенностей городского стратегического управления.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1. Рассмотрены инструменты стратегического планирования социально-экономического развития территорий;
2. Проведен анализ системы управления муниципального образования Метрогородок;
3. Рассмотрен процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования Метрогородок;
4. Рассмотрен инвестиционный потенциал и инвестиционные риски муниципального образования Метрогородок

Объектом исследования является муниципальное образование Метрогородок.

Предметом исследования система стратегического планирования и управления муниципальным образованием.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

1.1 Стратегическое планирование как инструмент управления социально-экономическим развитием города

Термин «стратегическое управление» был введен в обиход на стыке 60—70-х гг. для того, чтобы обозначить разницу между текущим управлением на уровне производства и управлением, осуществляемым на высшем уровне. 

Стратегическое управление — это такое управление, которое:

• опирается на человеческий потенциал как основу организации,
• ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей,
• гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей.

Стратегический подход, позволяющий сбалансировать интересы экономических субъектов на всех уровнях, является важным инструментом управления социально-экономическим развитием.

Стратегическое планирование играет важную роль в управлении государством, особенно вследствие роста актуальности эколого- экономических проблем и вопросов государственной безопасности. Оно включает комплекс различных мероприятий и основывается не на возвращении к всестороннему планированию, а является комбинацией традиционных и новых подходов, где интегральная роль отводится территориальным и региональными планам и программам^[1].

История возникновения стратегического планирования начала свой отчет с 50-х − 60-х годов XX в. Для экономики того времени были характерны высокие темпы роста товарных рынков и высокая предсказуемость тенденций развития национального хозяйства, что создало благоприятные условия для расширения горизонта планирования и долгосрочного планирования^[2].

С конца 60-х годов произошло существенное изменение экономических условий во многих промышленно развитых странах. Рост конкуренции оказывал непосредственное влияние на выполнение планов продаж и, как следствие, планов производств компаний. Однако в таких условиях компании продолжали планирование только оптимистических сценариев, не разрабатывая планов антикризисных мероприятий на случай возникновения неблагоприятных условий. В результате долгосрочное планирование не учитывало новые факторы динамично развивающейся среды. Этот дисбаланс привел к срывам планов компаний, и для решения проблем учеными и практиками было создано стратегическое планирование, позволяющее компаниям своевременно реагировать на изменения окружающей среды.

К концу XX вв. наиболее развитые мировые компании пришли к заключению о необходимости проводить планирование и мониторинг исполнения долгосрочных планов в оперативном режиме (горизонт планирования 1 месяц), в результате чего родился стратегический менеджмент.

Современный стратегический менеджмент — это комплекс стратегических управленческих решений, определяющих долгосрочное развитие организации, и конкретных мероприятий, обеспечивающих оперативное реагирование на изменение основополагающих факторов внешней среды.

Стратегический менеджмент подразумевает отслеживание реализации стратегии компании и своевременное принятие корректирующих управленческих решений для оперативного реагирования на изменения во внешней среде в соответствии с управленческим циклом^[3].

Большинство современных авторов склоняется к теории одного из основоположников менеджмента П. Друккера, которую развил И. Ансофф, когда рекомендуется рассматривать стратегическое управление как направление в науке, состоящее из двух взаимодополняющих подсистем:

1) стратегического анализа ситуации на рынке и выбора стратегической позиции;

2) оперативного управления в реальном масштабе времени.

Иногда стратегическое управление называют рыночным стратегическим управлением, так как изменения рынка являются основным фактором, вызывающим корректировку стратегических планов и разработку новых корректирующих управленческих решений. Включение в определение слова «рынок» означает, что стратегические решения должны в большей степени учитывать развитие рынка и внешнего окружения, чем внутренние факторы. Этот подход можно еще назвать маркетинговым, он рассматривает вопросы организации управления в призме рыночных тенденций в отличие от производственного подхода, ориентированного на внутренние возможности производства.

В современной науке есть несколько отличающихся друг от друга определений. В первую очередь в мире распространено мнение, что возможно дать определение планированию, a общее определение для стратегии дать корректно невозможно.

Для анализа эффективности реализации и роли стратегии в планировании на практике зачастую требуется определение базового контекста термина в части социальных, экономических и культурных рамок. В Западной Европе термин «стратегия» возникает в активных научных спорах, которые сошлись во мнениях на том, что оригинальное значение понятия стратегии очень важно, и оно состоит из двух базовых компонентов планирования, которые имеют разную природу происхождения – один в теории планирования, другой в практике планирования.

Первый компонент связан с внедрением, долгосрочным видением, формулированием оптимального образа будущего.

Второй компонент связан с взаимодействием одного или более участников процесса планирования, которые занимаются различными видами деятельности и зачастую имеют расходящиеся или противоположные цели. Считается, что стратегические условия и стратегическое планирование в практике современного территориального планирования впервые систематически было применено в конце 60-х годов ХХ в. во время обсуждения проблем поструктурного планирования, интерес к которым был особенно высок в Великобритании, Голландии, Франции и Германия^[4].

Сегодня сами понятия стратегии и стратегического территориального планирования интерпретируются различным образом, причем иногда неоднозначно и многосложно, но все авторы сходятся во мнениях, что сейчас невозможно эффективно осуществлять управление без использования инструментов стратегического планирования и стратегического менеджмента.

1.2 Система стратегического планирования социально-экономического развития в Российской Федерации

Стратегическое планирование территориального развития для России явление не новое. Первые стратегии на региональном и городском уровне были разработаны еще в конце 90х годов прошлого века. Значительно позднее появляются стратегические документы федерального уровня, среди которых, Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, принятая в 2008 году. После этого стратегирование перестало быть «инициативой» отдельных территорий – началась массовая подготовка стратегических документов во всех регионах РФ. Наконец, в 2014 году был принят федеральных закон 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», восполняя правовой вакуум и встраивая стратегическое планирование в систему государственного и муниципального управления в России. В течение всего этого времени весьма остро встает вопрос обмена передовым опытом применения стратегических инструментов территориального развития и ведущей площадкой такого обмена становится ежегодный форум «Стратегическое планирование в городах и регионах РФ», собираемый с 2002 года в Санкт-Петербурге.

В 2015 основная идея форума была сформулирована так: «Пространство выбора и выбор пространства».

Стержневую роль на текущем форуме занимали вопросы реализации федерального закона 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Интерес к данной проблеме понятен – несмотря на факт принятия закона в 2014 году, основная работа по реализации документа все еще впереди.

Согласно ст. 47 закона 172-ФЗ в течение 2015 года проводилась подготовка нормативных актов по порядку разработки и корректировки стратегических документов, в течение 2016 года приводились в соответствие с требованиями нового закона текущие стратегические документы.

Некоторые специалисты отмечают, что для реализации ФЗ-172 необходимо разработать 32 типа нормативных актов на федеральном уровне и 12 - на уровне субъектов РФ. При этом отмечается, что основные риски реализации закона связаны с отсутствием процедуры выработки и согласования стратегических целей, процедуры корректировки документов стратегического планирования в зависимости от результатов мониторинга, механизма учёта международных обязательств РФ и отсутствием определений большей части (около70%) понятий, применяемых в законе.