Файл: Прогнозирование и планирование как инструменты государственного регулирования социально-экономического развития (Стратегическое планирование как инструмент управления социально-экономическим развитием города).pdf

В 2016 году в районе открыто 3 предприятия розничной торговли с общей торговой площадью 247 кв.м., закрыто 4 предприятия с торговой площадью 264 21 кв.м., смена арендаторов произошла в 5 предприятиях торговли. В целом функционирование торговых площадей уменьшилось на 17 кв.м. по причине нерентабельности.

Обеспеченность населения стационарной сетью на 1 тысячу населения – 266, 72 кв.м. торговой площади.

По состоянию на 01.01.2018 г. на территории района Метрогородок действует 25 предприятий бытового обслуживания населения (10 парикмахерских и салонов красоты, 9 мастерских по ремонту одежды, обуви, часов, металлоремонт, 2 сауны, ломбард и 3 предприятия предоставляют фотоуслуги.

В 2017 году открыто 2 предприятия бытового обслуживания на 6 рабочих мест. Закрыто 1 предприятие на 17 рабочих мест по причине расторжения договора аренды Департаментом имущества города Москвы. Обеспеченность населения стационарной сетью на 1 тысячу населения – 3,2 рабочих места.

По состоянию на 01.01.2018 г. на территории района работают 10 предприятий общественного питания общедоступной сети на 254 посадочных мест. В 2017 году произошло сокращение на 114 посадочных мест в связи с нерентабельностью предприятий. Были закрыты кафе «Лось» по адресу: ул. Лосиноостровская, д. 30А, и кафе «Ностальгия» по адресу: Н.Химушина, д. 5 стр. 3, которое планируется к открытию после проведения ремонтных работ. Обеспеченность населения стационарной сетью на 1 тысячу населения – 6,7 посадочных мест. Закрытую сеть предприятий общественного питания представляют столовые при образовательных и промышленных организациях – 16 предприятий на 2290 посадочных мест.

В 2018 году продолжена работа по программе замены нестационарных торговых объектов на модернизированные. В 2018 году было демонтировано 4 объекта НТО и установлено 7 НТО нового образца, в том числе 3 НТО «Мороженое» и 4 НТО «Печать».

2.2 Ключевые проблемы системы стратегического управления муниципального района Метрогородок

Российская экономика в части ее управления безусловно основывается на механизмах менеджмента. Менеджмент это система функций, принципов, методов, а так же приемов с помощью которых осуществляется управление человеческими ресурсами.

Управление муниципальными образованиями – это сложная система которая имеет подсистемы с определенными назначениями и целями.

Менеджмент в сфере муниципальных образований достаточно новое и самостоятельное направление, основной задачей которого формирования моделей в рамках устойчивого социально-экономического положения населения. Городская среда со своими специфическим укладом деятельности требует многогранного подхода в сфере экономического, социального, культурного, правового подходов к управлению муниципальными органами.

В ходе любого управления возникают определенные риски. Под рисками в сфере экономики подразумеваются потери в денежном выражении.

Под рисками в сфере управления муниципальными образованиями понимаются «бюджетные риски».

Процесс управления рисками в сфере муниципальных образований понимается процесс планирования, организации, руководства и контроля за использованием ресурсов муниципальных образований в целях удовлетворения потребностей населения в услугах в рамках конституционных гарантий и на принципах устойчивого развития.

Одной из главных целей органов местного самоуправления является улучшение качества жизни людей. Ее достижение требует предоставление населению муниципальных услуг высокого качества и невысокого ценового уровня.

Более всего усиливают вероятность возникновения социальных рисков ограниченность финансовых ресурсов, проблемы в сфере ЖКХ, неблагополучная экологическая обстановка, конфликты на этнической и религиозной почве, криминогенная обстановка.

В настоящее время управление муниципальными рисками в РФ может стать одним из основных способов, обеспечивающих устойчивость социально-экономического становления муниципального образования, так как проявления рисков имеют систематический характер и являются сдерживающим фактором развития.

Риски – это показатель уязвимости общества в целом и зависимость от возникших неблагоприятных ситуаций. В РФ ежегодные потери увеличиваются в среднем на число погибших на 4%, и по материальному урону на 10%.

В случаях развития глобальной рискованной ситуации в размерах субъекта РФ или государства в целом, для предотвращения риска или его последствий коопирируются силы федерального центра и большинства регионов, тогда как муниципальное образование при появлении территориальных угроз и рисков, обычно, остается наедине со своей бедой.

Анализируя данную тему, формируется вывод, что сущность риска управления муниципальным образованием заключается в расхождении конечного результата управления и ожидаемого и в возможности потерь ресурсов, обеспечивающих развитие муниципального образования. Непродуманные действия ОМСУ могут вызвать непредсказуемые по силе и направлениям воздействия риски на территории муниципальное образование. Первопричиной рисков может выступить любое незначительное обстоятельство или негативное воздействие на механизм управления муниципальное образование.

Самый важный момент в процессе зарождения риска, по мнению многих исследователей, является его неопределенность, которая заключается в неполном или неточном знании различных параметров возможного развития и в основном определяется неточностью сведений об условиях реализации решений и связанных с ними затратах. В управленческой практике на уровне муниципальное образование имеют место информационные, экономические, экологические, политические неопределенности.

Управленческие решения их разработка и реализация непосредственно связано с определенными видами рисков которые отражаются на социально-экономическом положении населения данного МО.

Необходимо анализировать риски и систематизировать опыт работы с методами их минимизации и преодоления возможных негативных ситуаций, что даст возможность выработать оптимальную систему управления ими на долгосрочную перспективу.

Под управлением рисками муниципального образования принято понимать систему экономических, политических, организационных, социокультурных мероприятий, нацеленных на преждевременные выявление, прогноз, оценку, предупреждение и контроль событий случайного и неожиданного характера.

Также следует отметить и финансирование мероприятий по прогнозу и ликвидации негативных проявлений подобных событий. Из сказанного, можно сделать вывод, что для эффективного управления рисками муниципального образования следует учитывать особенности его социально-экономического развития и экологического состояния. При этом следует иметь в виду, что каждое муниципальное образование имеет свои недостатки и преимущества. К недостаткам следует отнести слабые стороны муниципальное образование — это те факторы и тенденции, которые препятствуют устойчивому развитию муниципального образования и могут стать источником рисков (ограниченный доступ к капиталу, неразветвленная инфраструктура, коррупция, высокий уровень преступности и др.). Преимущества муниципальное образование заключаются в сильных сторонах его сообщества — это те ценности и факторы, которые обеспечивают сообществу сравнительные конкурентные преимущества, делают его привлекательным и придают стабильность экономическому развитию, создают основу общего устойчивого социально-экономического развития территории (например, географическая близость к важнейшим инновационным (научно-образовательным) и финансовым центрам, высокий уровень заработной платы, наличие квалифицированной рабочей силы, природных и исторических достопримечательностей и др.)

При описании преимуществ и недостатков муниципальных образований необходимо выявить и установить их рискообразующие факторы. Среди них особую роль будут иметь внешние факторы (например, неблагоприятные тенденции в политическом развитии региона и страны в целом, невыгодные решения в управлении крупными предприятиями, на сегодняшний день, к такому фактору относится мировой финансовый кризис). В реальности один и тот же внешний фактор может быть преимуществом для одного объекта, но выражать собой угрозу другому.

По мнению большинства ученых, исследующих муниципальные риски, последовательность анализа риска включает, как правило, несколько этапов:

1) выявление совокупности объективных, субъективных, зависимых и независимых факторов, оказывающих влияние на уровень конкретного риска;

2) определение степени значимости этих показателей;

3)  установка предельного уровня риска в зависимости от внешней конъюнктуры;

4)  анализ рискованности отдельных традиционных и нетрадиционных решений, проводимых территориальным органом управления;

5)  формирование предложений и мероприятий по оптимизации конкретного риска (или группы связанных рисков) для конкретного проекта;

6)   анализ потенциальной и реальной эффективности принимаемых мер по оптимизации уровня риска.

Исходя из рисков, возникающих в процессе управления муниципальными образованиями и предоставления услуг населению, необходимо, выполнить ряд дополнительных задач:

1) управление уровнем доверия населения;

2) поддержка развития малого и среднего предпринимательства через инструмент ГЧП (государственно-частного партнерства);

3) подготовка квалифицированных муниципальных служащих.

Проведенный анализ показал, что управление рисками, возникающими в процессе функционирования органов местного самоуправления, можно назвать «бюджетными рисками». Внутренними и внешними рисками финансово-бюджетного развития, связанными с реализацией различных сценариев бюджетной политики, является важным элементом стратегического менеджмента в бюджетной сфере. 

2.3 Планируемые мероприятия для развития системы стратегического управления муниципального района Метрогородок

Главной целью развития стратегического управления МО Метрогородок является обеспечение экономического подъема, повышение комфортности жизни жителей за счет привлечения инвестиций в различные сферы экономики:

- эффективные и конкурентоспособные производства,

- социальную сферу,

- сферу жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственную сферу района.

В последние годы сложилась положительная тенденция в формировании рынка инвестиций: возводятся торговые объекты, объекты ЖКХ, проводится реконструкция и ремонт социальных объектов, необходимых для создания комфортных условий проживания жителей. Такая тенденция свидетельствует о гарантированном развитии экономики района.

Определены приоритетные направления инвестиционного развития МО Метрогородок:

- формирование благоприятного инвестиционного климата МО Метрогородок;

- тесное и открытое взаимодействие ОМС района, инвесторов и общества в целях эффективной реализации инвестиционных проектов;

- расширение географии привлечения инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории района;

- формирования готовых инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой Инфраструктурой.

Цель направления: привлечение инвестиций в экономику МО Метрогородрк для ускорения темпов социально-экономического развития муниципального района.

Основные задачи: создание максимально комфортных условий для реализации возможностей внутренних инвесторов.

Целевые показатели:

- увеличение объема инвестиций в основной капитал (процент);

- увеличение количества новых рабочих мест при реализации инвестиционных проектов (ед.).

- создание благоприятной среды для развития предпринимательства.

Администрацией МО Метрогородок ведется систематическая работа по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, поддержке малого и среднего бизнеса, создающего новые рабочие места, инвестирующего средства в создание новых производств и модернизацию действующих.

В районе при Администрации МО Метрогородок создан и работает информационно - консультационный центр поддержки предпринимательства. За 2018 год в ИКЦ получили консультации 38 человек. В районе активно работает районный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации МО Метрогородок.

В течение года состоялось 2 заседания районного Совета. Успешно развивается молодежное предпринимательство в рамках реализации федеральной программы «Ты - предприниматель»: ежегодно молодые предприниматели района становятся участниками этой программы. Цель направления: развитие сферы малого и среднего предпринимательства, как одного из условий устойчивого социально-экономического развития МО Метрогородок, улучшения отраслевой структуры экономики и роста занятости населения. Основные задачи: