Файл: Прогнозирование и планирование как инструменты государственного регулирования социально-экономического развития (Стратегическое планирование как инструмент управления социально-экономическим развитием города).pdf

Законом 172-ФЗ предусматривается создание федеральной информационной системы стратегического планирования, посредством которой будет осуществляться государственная регистрация стратегических документов, ведение федерального реестра документов стратегического планирования, мониторинг и контроль их реализации, мониторинг эффективности деятельности участников стратегического планирования.

Поэтому вопросы по созданию такой информационной системы вызывает особый интерес у представителей органов государственного и муниципального управления.

172-ФЗ предусматривает разработку долгосрочного прогноза на весь период действия стратегии. Для разработки надежного прогноза необходима соответствующая информационная поддержка и наличие информационно-аналитической системы, для обеспечения информационной базы и прогнозно-аналитического инструментария.

В муниципальных районах и городских округах по решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегии социально-экономического развития муниципального образования и планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития муниципального образования (ФЗ № 172-ФЗ, ст. 39). Законом установлено, что порядок разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования определяется, в случае необходимости, каждым муниципальным образованием самостоятельно.

Единые методические рекомендации разработки стратегий социально-экономического развития муниципального образования и плановмероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования не предусмотрены.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период и порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период разрабатываются и устанавливаются местной администрацией с соблюдением требований Бюджетного кодекса и Методических рекомендаций по составлению и исполнению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ (Письмо Минфина России от 30 сентября 2014 г. № 09-05-05/4884).

Муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования (ст. 179 БК). Порядки разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и методические рекомендации по разработке муниципальных программ отдельных субъектов РФ разрабатываются и устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Кроме указанных выше, действует большая группа документов муниципальных образований, не регламентированных ФЗ № 172-ФЗ. В их числе документы территориального планирования муниципальных образований:

- схемы территориального планирования муниципальных районов;

- генеральные планы поселений;

- генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (Градостроительный кодекс, ст. 18).

Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов утверждены Приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. № 244.

В настоящее время действует «Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178).

Федеральным законом от 23.07.2008 № 160-ФЗ) определено, что «Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти».

В настоящее время в хозяйственной практике России механизм стратегического менеджмента переживает период становления. При этом отечественные и международные эксперты склоняются к мнению, что российские компании сами высоко заинтересованы в интеграции стратегических планов бизнеса и государства и совместном участии в процессе стратегического планирования.

Основное взаимодействие между бизнесом и властью происходит на уровне муниципального планирования, так как именно на этом уровне идет основной обмен информационными потоками и реализуются базовые принципы стратегического менеджмента.

2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МЕТРОГОРОДОК

2.1 Оценка эффективности системы стратегического управления социально-экономического развития муниципального района Метрогородок

Площадь района – 2757 га. Население – 36 993 чел. (2014). Жилая застройка – 54 га, 139 многоквартирных домов^[5].

Говоря о состоянии потребительского рынка и услуг района – а это более 50 предприятий – важно отметить работу оптового продовольственного рынка и торгового дома «Преображенский». Большой популярностью у жителей пользуются сетевые магазины эконом-класса «Авоська», «Пятерочка», а также акционерное общество «Куйбышевское», известное своей плодоовощной продукцией. Постоянно расширяется система льготного обслуживания метрогородцев.

Сегодня район живет активной и созидательной жизнью. Успешно реализуются городские программы благоустройства общественного пространства, социальной поддержки, повышения качества образования и медицинского обслуживания и другие.

Программа комплексного развития района Метрогородок охватила не только дворовые территории. По-новому благоустраиваются школьные дворы, на которых появляются стадионы с мягким покрытием.

Придомовые территории делятся на прогулочные зоны с извилистыми оборудованными тропинками, уголки отдыха с удобными лавочками, детские площадки и для малышей, и для детей старшего возраста, а также обустраиваются спортивными уголками с тренажерами и теннисными столами.

Идея создания комфортной, удобной и безопасной для горожанина жизни стала доминирующей в деятельности городских властей.

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 18.01.2011г. № 4-ПП, в 2017 году продолжена работа по выполнению программ по следующим направлениям:

1. Ремонт подъездов

2. Благоустройство дворовых территорий

3. Ремонт асфальтобетонного покрытия

4. Ремонт спортивных площадок

5. Капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов многоквартирных домов

6. Благоустройство объектов социальной сферы

Всего в районе Метрогородок 139 многоквартирных жилых дома (2 дома по адресу: Н.Химушина д.3 корп.2 и 3 после капитального ремонта), в том числе 19 строений повышенной этажности, в которых расположены 478 подъездов. Из них в 2017 году приведено в порядок 40 (8,5%) подъездов на сумму 2 451,0 тыс. рублей за счет средств, полученных управляющими организациями на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (в рамках ставки планово-нормативного расхода).

Второе направление - благоустройство дворовых территорий.

Всего в районе – 132 дворовых территорий, общей площадью 766 972 кв. м., с учетом парковочных карманов.

В 2017 году в районе было запланировано благоустроить 18 дворов, фактически благоустроено 18 дворов, что составляет 100 %.

Объем финансирования составил:

На основное благоустройство было выделено – 13 млн. 330 тыс. рублей, из них: освоено 13 млн. 104 тыс. рублей, экономия составила 226 тыс. рублей, штрафные санкции составили 38 230 рублей.

Дополнительно на благоустройство выделено 5 млн. 323 тыс. рублей, которые были направлены на благоустройство дворовых территорий.

В 2017 году ГКУ «ИС района Метрогородок» проведено благоустройство 1 школьной территории (СОШ № 1035 по адресу: Открытое шоссе, д. 24, корп.7) и 2 территории ДОУ (ДОУ № 1332 по адресу: Открытое шоссе, д.24, ДОУ № 989 по адресу: Открытое шоссе, д. 23).

Объем финансирования составил – 9 млн. 675,0 тыс. рублей.

У детей и школьников появились новая благоустроенная территория, спортивные площадки, тренажеры, беговые дорожки, проведены работы по озеленению.

В 2017 году проведен капитальный ремонт здания ГБОУ СОШ № 1795 « Лицей Лосиноостровский».

В 2017 году была проведена инвентаризация всех дворовых территорий района. Благоустройство во дворах проводилось комплексно.

В прошлом году выполнен большой объем работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на дворовых территориях района Метрогородок.

Объем финансирования составил – 1 млн. 619,0 тыс. рублей: из них, освоено 1 млн. 367,0 тыс. рублей, экономия составила 250 тыс. рублей.

Четвертое направление – ремонт спортивных площадок

В районе Метрогородок расположены 8 спортивных площадок, общая площадь которых составляет 5 682 кв.м., 4 из 8 площадок используются в качестве катков в зимний период. В шаговой доступности находятся 4 тренажёрных комплекса, 2 площадки для занятий воркаутом.

В 2016 году были капитально отремонтированы 2 спортивные площадки по адресам: Открытое шоссе, д.21, корп.2 и Открытое шоссе, д.28, корп.6 - на сумму 5 млн. 247,5 тыс. руб.

Пятое направление – капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов многоквартирных домов

В 2017 году в 8 многоквартирных домах выполнены работы капитального характера отдельных конструктивных элементов и инженерных систем.

Объем финансирования составил - 23 млн. 467,0 тыс. рублей

Работа с управляющими организациями по обеспечению содержания жилищного фонда, содержания общедомового оборудования в 2017 году.

В районе Метрогородок 139 жилых строений, из них: 137 МКД находятся в управлении ГУП ДЕЗ, в том числе 129 муниципальных и 8 жилищных объединений, в том числе 6 ЖСК и 2 ТСЖ.

Работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ГУП ДЕЗ, на конкурсной основе осуществляют три подрядные организации: ООО «Стройпрактик» - 32 МКД, ООО «Экспром» - 23 МКД и ООО «Ремтехстрой» - 82 МКД.

Силами подрядных организаций выполнены все работы по подготовке жилого фонда к эксплуатации в зимний период 2016-2018 гг.

Поэтапно в течение мая-августа 2017 г. проведены гидравлические испытания систем центрального отопления (ЦО) во всех домах, выполнены работы по гидропневматической промывке внутренней системы ЦО в 34 домах, что составляет 25% от общего количества домов в районе.

После подготовки системы ЦО к отопительному сезону 2016-2018 гг. она заполнена сетевой водой и принята по актам ОАО «МОЭК».

В период подготовки жилого фонда к отопительному сезону, кроме основных работ выполнен целый комплекс регламентных мероприятий по обеспечению надлежащего функционирования всех систем жизнеобеспечения домов.

Кроме того, в период подготовки жилого фонда к отопительному сезону обследована система внутреннего противопожарного водопровода, ДУ и ППА, выполнен текущий ремонт кровельного покрытия в отдельных домах, решетками и мелко ячеечными сетками закрыты оконные проемы подвальных помещений, приведены в рабочее состояние доводчики и запирающие устройства входных дверей, обеспечен плотный притвор окон в подъездах всех домов.

Наряду с этим выполнен большой объем работ по заделке межпанельных швов, произведен ремонт или замена водосточных труб и воронок.

Проведены мероприятия по повышению качества теплоснабжения жилых домов, в том числе по созданию нормативного температурно-влажностного режима в чердачных помещениях.

137 многоквартирных домов были подготовлены к эксплуатации в зимний период в установленный срок до 25 августа 2016г.

Выполнен большой объем работ по подготовке к зиме учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты.

По состоянию на 01.01.2018 г. на территории района Метрогородок действует 34 предприятия розничной торговли общей торговой площадью 10 082 кв.м. Из них:

- 23 магазина продовольственной группы общей торговой площадью 3906 кв.м., в том числе 7 сетевых (Авоська, Дикси, Пятерочка, Норман Трейд)

- 11 магазинов промтоварной группы общей площадью 6176 кв.м, в том числе 1 сетевой (обувной магазин «Ральф Рингер»).