Файл: Понятие и юридическая сущность предпринимательства..pdf

1. ᅟРесурсы ᅟконтинентального ᅟшельфа, ᅟтерриториальных ᅟвод ᅟи ᅟморской ᅟэкономической ᅟзоны ᅟРоссийской ᅟФедерации.

2. ᅟОхраняемые ᅟили ᅟособым ᅟобразом ᅟиспользуемые ᅟприродные ᅟобъекты ᅟ(заповедники, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟбиосферные, ᅟнациональные ᅟприродные ᅟпарки, ᅟкурорты, ᅟа ᅟтакже ᅟзаказники, ᅟимеющие ᅟобщереспубликанское ᅟзначение).

3. ᅟОбъекты ᅟисторико-культурного ᅟи ᅟприродного ᅟнаследия ᅟи ᅟхудожественные ᅟценности, ᅟучреждения ᅟкультуры ᅟобщероссийского ᅟзначения, ᅟрасположенные ᅟна ᅟтерритории ᅟРоссийской ᅟФедерации.[1]

Объекты, ᅟнеобходимые ᅟдля ᅟобеспечения ᅟфункционирования ᅟфедеральных ᅟорганов ᅟвласти ᅟи ᅟуправления ᅟи ᅟрешения ᅟобщероссийских ᅟзадач:

1. ᅟГосударственная ᅟказна ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ(средства ᅟреспубликанского ᅟбюджета ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟПенсионного ᅟфонда ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟфонда ᅟсоциального ᅟстрахования ᅟи ᅟдругих ᅟгосударственных ᅟвнебюджетных ᅟфондов ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟЦентрального ᅟбанка ᅟРоссийской ᅟФедерации; ᅟзолотой ᅟзапас, ᅟалмазный ᅟи ᅟвалютный ᅟфонды).

2. ᅟИмущество ᅟвооруженных ᅟсил, ᅟжелезнодорожных, ᅟпограничных ᅟи ᅟвнутренних ᅟвойск, ᅟорганов ᅟбезопасности, ᅟорганов ᅟвнутренних ᅟдел ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟи ᅟдругих ᅟучреждений, ᅟфинансирование ᅟкоторых ᅟосуществляется ᅟиз ᅟреспубликанского ᅟбюджета ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟа ᅟтакже ᅟрасположенных ᅟна ᅟтерритории ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟучреждений, ᅟфинансировавшихся ᅟиз ᅟгосударственного ᅟбюджета ᅟСССР.

3. ᅟВысшие ᅟучебные ᅟзаведения, ᅟнаучно-исследовательские ᅟучреждения, ᅟпредприятия ᅟи ᅟдругие ᅟобъекты ᅟРоссийской ᅟАкадемии ᅟнаук, ᅟотраслевых ᅟакадемий ᅟнаук, ᅟМинистерства ᅟобразования ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟМинистерства ᅟнауки ᅟи ᅟтехнической ᅟполитики ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟМинистерства ᅟздравоохранения ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟгосударственных ᅟнаучных ᅟцентров.[2]

4. ᅟПредприятия ᅟи ᅟобъекты ᅟгеологической, ᅟкартографо-геодезической, ᅟгидрометеорологической ᅟслужбы, ᅟконтроля ᅟза ᅟсостоянием ᅟи ᅟохраны ᅟокружающей ᅟприродной ᅟсреды ᅟи ᅟприродных ᅟресурсов.

5. ᅟПредприятия ᅟи ᅟучреждения ᅟсанитарно-эпидемиологической ᅟи ᅟветеринарной ᅟслужбы, ᅟслужбы ᅟзащиты ᅟрастений.

6. ᅟПредприятия ᅟпатентной ᅟслужбы, ᅟстандартизации ᅟи ᅟметрологии, ᅟмашиноиспытательные ᅟстанции ᅟи ᅟполигоны.

7. ᅟГосударственные ᅟзапасы ᅟи ᅟмобилизационные ᅟрезервы, ᅟа ᅟтакже ᅟпредприятия, ᅟобеспечивающие ᅟих ᅟсохранение.

8. ᅟПредприятия ᅟисправительно-трудовых ᅟучреждений ᅟи ᅟлечебно-трудовых ᅟпрофилакториев ᅟМинистерства ᅟвнутренних ᅟдел ᅟРоссийской ᅟФедерации.[4]

Объекты ᅟоборонного ᅟпроизводства:

1. ᅟВсе ᅟпредприятия, ᅟпроизводящие ᅟсистемы ᅟи ᅟэлементы ᅟвооружения, ᅟвзрывчатые ᅟи ᅟотравляющие ᅟвещества, ᅟрасщепляющиеся ᅟи ᅟрадиоактивные ᅟматериалы, ᅟракетные ᅟносители, ᅟкосмические ᅟи ᅟлетательные ᅟаппараты, ᅟвоенное ᅟснаряжение, ᅟпредприятия ᅟи ᅟобъекты, ᅟобеспечивающие ᅟобслуживание, ᅟзапуск ᅟи ᅟсопровождение ᅟкосмических ᅟаппаратов, ᅟосуществляющие ᅟНИР ᅟи ᅟОКР ᅟв ᅟуказанных ᅟобластях ᅟ- ᅟнезависимо ᅟот ᅟдоли ᅟвоенных ᅟзаказов.

2. ᅟЗащищенные ᅟрабочие ᅟпомещения ᅟзапасных ᅟпунктов ᅟуправления ᅟвсех ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟи ᅟуправления, ᅟа ᅟтакже ᅟобъекты ᅟсвязи ᅟи ᅟинженерной ᅟинфраструктуры, ᅟпредназначенные ᅟдля ᅟиспользования ᅟв ᅟособый ᅟпериод.

Объекты ᅟотраслей, ᅟобеспечивающих ᅟжизнедеятельность ᅟнародного ᅟхозяйства ᅟРоссии ᅟв ᅟцелом ᅟи ᅟразвитие ᅟдругих ᅟотраслей ᅟнародного ᅟхозяйства:

1. ᅟПредприятия ᅟдобывающей ᅟпромышленности, ᅟза ᅟисключением ᅟдобычи ᅟместного ᅟсырья ᅟ(определяемого ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟзаконодательством ᅟРоссийской ᅟФедерации).

2. ᅟПредприятия ᅟтопливно-энергетического ᅟкомплекса.

3. ᅟПредприятия ᅟи ᅟобъекты ᅟэлектроэнергетики

4. ᅟПредприятия ᅟи ᅟобъекты ᅟотраслей ᅟжелезнодорожного, ᅟвоздушного ᅟи ᅟтрубопроводного ᅟтранспорта, ᅟречного ᅟи ᅟморского ᅟфлота, ᅟпредприятия ᅟгазификации. ᅟФедеральные ᅟавтомобильные ᅟдороги ᅟобщего ᅟпользования ᅟи ᅟобслуживающие ᅟих ᅟорганизации.

5. ᅟПредприятия ᅟсвязи, ᅟтелевизионные ᅟи ᅟрадиопередающие ᅟцентры.

6. ᅟГосударственные ᅟплеменные ᅟи ᅟконные ᅟзаводы ᅟи ᅟсовхозы, ᅟселекционно-гибридные ᅟцентры, ᅟгосударственные ᅟсеменные ᅟинспекции ᅟи ᅟлаборатории ᅟпо ᅟсортоиспытанию ᅟсельскохозяйственных ᅟкультур, ᅟсортоиспытательные ᅟстанции ᅟи ᅟучастки, ᅟпредприятия ᅟи ᅟхозяйства ᅟпо ᅟпроизводству ᅟценных ᅟи ᅟанадромных ᅟвидов ᅟрыб, ᅟсерпентарии.[7]

Прочие ᅟобъекты:

1. ᅟПредприятия ᅟфармацевтической ᅟпромышленности, ᅟпромышленности ᅟмедико-биологических ᅟпрепаратов.

2. ᅟПредприятия ᅟи ᅟорганизации ᅟпо ᅟпроизводству ᅟспиртовой ᅟи ᅟликероводочной ᅟпродукции.[3]

Управление ᅟгосударственной ᅟсобственностью ᅟосуществляется ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟГражданским ᅟкодексом ᅟи ᅟдругими ᅟзаконодательными ᅟактами, ᅟрегулирующими ᅟимущественные ᅟотношения ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации. ᅟРоссийское ᅟгосударство ᅟпо ᅟотношению ᅟк ᅟгосударственной ᅟсобственности ᅟв ᅟцелом ᅟдолжно ᅟотносится ᅟкак ᅟсобственник-пользователь.

Государственная ᅟсобственность ᅟиграет ᅟважнейшую ᅟроль ᅟв ᅟфункционировании ᅟгосударства, ᅟобеспечении ᅟэкономической ᅟстабильности ᅟи ᅟпозволяет ᅟему ᅟвыполнять ᅟсвои ᅟсоциальные ᅟфункции:

1) ᅟГосударственная ᅟсобственность ᅟсоздает ᅟматериальные ᅟпредпосылки ᅟдля ᅟобеспечения ᅟустойчивого ᅟвоспроизводства ᅟобщественного ᅟкапитала. ᅟЭто ᅟстановится ᅟвозможным ᅟпотому, ᅟчто ᅟгосударству, ᅟкак ᅟправило, ᅟпринадлежат ᅟотрасли ᅟи ᅟсферы ᅟэкономики, ᅟимеющие ᅟобщенациональное ᅟзначение, ᅟключевые ᅟотрасли ᅟпроизводственной ᅟинфраструктуры. ᅟГосударство ᅟнередко ᅟявляется ᅟсобственником ᅟважнейших ᅟприродных ᅟресурсов, ᅟинтеллектуальных ᅟи ᅟисторико-культурных ᅟценностей.[13] ᅟОно ᅟфинансирует ᅟфундаментальную ᅟнауку, ᅟразработку ᅟи ᅟвнедрение ᅟвысоких ᅟтехнологий, ᅟему ᅟпринадлежит ᅟзначительная ᅟчасть ᅟинформационной ᅟпродукции ᅟи ᅟт.д.;

2) ᅟОна ᅟпозволяет ᅟгосударству ᅟбыть ᅟсамостоятельным ᅟэлементом ᅟв ᅟэкономических ᅟправоотношениях ᅟс ᅟдругими ᅟсубъектами ᅟсобственности ᅟвнутри ᅟстраны ᅟи ᅟза ᅟрубежом, ᅟявляется ᅟгарантом ᅟмногих ᅟмеждународных ᅟи ᅟвнутренних ᅟдоговоров ᅟи ᅟсоглашений, ᅟмежгосударственного ᅟзалогового ᅟправа;

3) ᅟГосударственная ᅟсобственность ᅟобеспечивает ᅟфункционирование ᅟкапиталоемких ᅟотраслей, ᅟпроизводств ᅟи ᅟсфер ᅟэкономики, ᅟимеющих ᅟвысокий ᅟуровень ᅟобобществления ᅟи ᅟтребующих ᅟтаких ᅟкапиталовложений, ᅟкоторые ᅟне ᅟпод ᅟсилу ᅟчастному ᅟкапиталу ᅟ(космическая ᅟпромышленность, ᅟсовременная ᅟинформационная ᅟсвязь, ᅟэкономическая ᅟбезопасность ᅟи ᅟт.д.);[4]

4) ᅟГосударство ᅟсоздает ᅟблагоприятные ᅟусловия ᅟдля ᅟразвития ᅟчастного ᅟпредпринимательства, ᅟпринимая ᅟна ᅟсебя ᅟдолю ᅟиздержек ᅟв ᅟтех ᅟсферах ᅟдеятельности, ᅟкоторые ᅟне ᅟвыгодны ᅟпоследнему.

5) ᅟГосударственная ᅟсобственность ᅟобеспечивает ᅟфункционирование ᅟнекоммерческой ᅟсоциальной ᅟсферы ᅟи ᅟпроизводство ᅟобщественных ᅟблаг; ᅟнациональную ᅟбезопасность;

6) ᅟОна ᅟпозволяет ᅟсглаживать ᅟудары ᅟкризисов, ᅟмобилизуя ᅟресурсы ᅟна ᅟбыстрейший ᅟвыход ᅟиз ᅟних ᅟпутем ᅟснижения ᅟналогообложения ᅟи ᅟиспользования ᅟгосударственных ᅟрезервных ᅟфондов, ᅟосуществляя ᅟинтервенцию ᅟзакупок ᅟтовара, ᅟпомогая ᅟускорять ᅟосвоение ᅟвысших ᅟтехнологий, ᅟнационализируя ᅟсобственность ᅟобанкротившихся ᅟпредприятий.

Муниципальная ᅟсобственность ᅟ- ᅟэто ᅟимущество, ᅟпринадлежащее ᅟна ᅟправе ᅟсобственности ᅟгородским ᅟи ᅟсельским ᅟпоселениям, ᅟа ᅟтак ᅟже ᅟдругим ᅟмуниципальным ᅟобразованиям.[5]

ᅟМуниципальная ᅟсобственность ᅟне ᅟявляется ᅟразновидностью ᅟгосударственной, ᅟэто ᅟсамостоятельная ᅟформа ᅟ(вид) ᅟсобственности. ᅟВ ᅟсостав ᅟмуниципальной ᅟсобственности ᅟвходят ᅟсредства ᅟместного ᅟбюджета, ᅟмуниципальные ᅟвнебюджетные ᅟфонды, ᅟимущество ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟа ᅟтакже ᅟмуниципальные ᅟземли ᅟи ᅟдругие ᅟприродные ᅟресурсы, ᅟнаходящиеся ᅟв ᅟмуниципальной ᅟсобственности, ᅟмуниципальные ᅟпредприятия ᅟи ᅟорганизации, ᅟмуниципальные ᅟбанки, ᅟмуниципальный ᅟжилищный ᅟфонд ᅟи ᅟнежилые ᅟпомещения, ᅟмуниципальные ᅟучреждения ᅟи ᅟдругое ᅟимущество. ᅟ

Различия ᅟмуниципальной ᅟсобственности ᅟи ᅟгосударственной ᅟв ᅟнаучной ᅟлитературе ᅟпроводятся ᅟпо ᅟследующим ᅟоснованиям:

- ᅟпо ᅟсубъектам. ᅟСубъектом ᅟгосударственной ᅟсобственности ᅟявляется ᅟнарод ᅟРФ ᅟи ᅟорганы ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟа ᅟсубъектом ᅟмуниципальной ᅟсобственности ᅟ- ᅟнаселение ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟи ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟне ᅟвходящие ᅟв ᅟсистему ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти.[9]

- ᅟпо ᅟобъектам. ᅟОбъектом ᅟправа ᅟгосударственной ᅟсобственности ᅟможет ᅟбыть ᅟлюбое ᅟимущество, ᅟа ᅟобъектом ᅟмуниципальной ᅟсобственности ᅟ- ᅟлюбое ᅟимущество, ᅟкроме ᅟтого, ᅟчто ᅟможет ᅟнаходиться ᅟтолько ᅟв ᅟгосударственной ᅟсобственности.[1]

- ᅟпо ᅟоснованиям ᅟприобретения ᅟи ᅟпрекращения ᅟправа ᅟсобственности. ᅟНекоторые ᅟоснования ᅟприобретения ᅟправа ᅟгосударственной ᅟсобственности ᅟне ᅟмогут ᅟбыть ᅟоснованиями ᅟприобретения ᅟправа ᅟмуниципальной ᅟсобственности ᅟ(например, ᅟнационализация ᅟили ᅟмеждународный ᅟдоговор).

- ᅟпо ᅟсодержанию. ᅟПрава ᅟсобственника ᅟмуниципальной ᅟсобственности ᅟмогут ᅟбыть ᅟограничены, ᅟнапример, ᅟэто ᅟотносится ᅟк ᅟправу ᅟраспоряжения ᅟ(право ᅟраспоряжения ᅟгосударственными ᅟдотациями, ᅟвходящими ᅟв ᅟместный ᅟбюджет, ᅟограничено ᅟгосударственными ᅟорганами).

Согласно ᅟст. ᅟ29 ᅟзакона ᅟ«Об ᅟобщих ᅟпринципах ᅟорганизации ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟРФ» ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟуправляют ᅟмуниципальной ᅟсобственностью. ᅟ«Права ᅟсобственника ᅟв ᅟотношении ᅟимущества, ᅟвходящего ᅟв ᅟсостав ᅟмуниципальной ᅟсобственности, ᅟот ᅟимени ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟосуществляют ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟа ᅟв ᅟслучаях, ᅟпредусмотренных ᅟзаконами ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟи ᅟуставами ᅟмуниципальных ᅟобразований, ᅟнаселение ᅟнепосредственно».[4]

ᅟСтатьи ᅟ48 ᅟи ᅟ125 ᅟГражданского ᅟкодекса ᅟРФ ᅟустановили, ᅟчто ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟявляются ᅟюридическими ᅟлицами ᅟи ᅟдействуют ᅟот ᅟсвоего ᅟимени ᅟсамостоятельно. ᅟПриобретение, ᅟосуществление ᅟимущественных ᅟи ᅟличных ᅟнеимущественных ᅟправ ᅟи ᅟобязанностей ᅟот ᅟимени ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟвозлагается ᅟтолько ᅟна ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟДля ᅟнаселения ᅟтаких ᅟправ ᅟи ᅟобязанностей ᅟне ᅟпредусмотрено ᅟни ᅟв ᅟКонституции ᅟни ᅟв ᅟГК ᅟРФ. ᅟНо ᅟпри ᅟэтом ᅟсобственником ᅟостается ᅟвсе ᅟнаселение ᅟмуниципального ᅟобразования.[2]

Органы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟмогут ᅟпередавать ᅟобъекты ᅟмуниципальной ᅟсобственности ᅟво ᅟвременное ᅟили ᅟпостоянное ᅟпользование ᅟфизическим ᅟи ᅟюридическим ᅟлицам ᅟна ᅟвозмездной ᅟили ᅟбезвозмездной ᅟоснове, ᅟсдавать ᅟих ᅟв ᅟаренду, ᅟотчуждать. ᅟЕсли ᅟна ᅟтерритории ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟимеются ᅟнезадействованные ᅟв ᅟместном ᅟхозяйственном ᅟобороте ᅟобъекты, ᅟто ᅟони ᅟ(образования) ᅟмогут ᅟсдавать ᅟих ᅟв ᅟаренду ᅟили ᅟпродавать ᅟв ᅟцелях ᅟпополнения ᅟдоходной ᅟчасти ᅟбюджета.

ᅟПраво ᅟмуниципальной ᅟсобственности ᅟпрекращается ᅟв ᅟслучае ᅟгибели ᅟили ᅟуничтожения ᅟимущества; ᅟпри ᅟотчуждении ᅟимущества ᅟдругим ᅟлицам, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟпри ᅟприватизации; ᅟв ᅟпорядке ᅟразграничения ᅟмуниципальной ᅟсобственности; ᅟпутем ᅟобращения ᅟвзыскания ᅟна ᅟимущество ᅟпо ᅟобязательствам ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟв ᅟпорядке, ᅟпредусмотренном ᅟзаконом ᅟРФ ᅟили ᅟдоговором; ᅟпо ᅟиным ᅟоснованиям, ᅟпредусмотренным ᅟзаконами ᅟРФ.[7]

В ᅟпределах ᅟустановленной ᅟкомпетенции ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟдолжностные ᅟлица ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпринимают ᅟрешения ᅟо ᅟсоставе ᅟмуниципальной ᅟсобственности, ᅟпорядке ᅟее ᅟприобретения ᅟи ᅟотчуждения; ᅟо ᅟведении ᅟреестров ᅟмуниципальной ᅟсобственности; ᅟо ᅟхранении ᅟдокументов, ᅟподтверждающих ᅟправо ᅟмуниципальной ᅟсобственности; ᅟо ᅟсоздании, ᅟреорганизации ᅟи ᅟликвидации ᅟмуниципальных ᅟунитарных ᅟпредприятий, ᅟучреждений; ᅟоб ᅟосуществлении ᅟконтроля ᅟза ᅟэффективностью ᅟиспользования ᅟи ᅟсохранностью ᅟмуниципальной ᅟсобственности ᅟи ᅟмногое ᅟдругое.

Установление ᅟпорядка ᅟуправления ᅟи ᅟраспоряжения ᅟмуниципальной ᅟсобственностью ᅟявляется ᅟисключительной ᅟкомпетенцией ᅟпредставительных ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления.[9]