Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов(Теоретические аспекты финансового контроля как функции управления).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В ходе перевода экономики страны на рыночные принципы функционирования, реформирования бюджетного процесса с целью повышения его эффективности с особой остротой встаёт вопрос результативного использования государственных финансовых ресурсов на реализацию государственных полномочий и проведение социальной политики.

К числу приоритетных задач любого современного государства, независимо от формы правления и государственного устройства, относится осуществление контроля за исполнением государственного бюджета и государственными финансами. Более того, возможность не только воздействовать на формирование государственных доходов, но и контролировать распоряжение государственными средствами является важнейшим инструментом в руках государства для достижения его политических целей.

Финансовый контроль является сложной, многоаспектной категорией. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению к которому он выступает средством, инструментом реализации политики, рассматриваемый как управленческая деятельность, имеющая свои методы, способы, формы реализации. Раскрытию сущности контроля способствует рассмотрение его во всех аспектах своего проявления. Поэтому тема исследования в настоящее время является весьма актуальной.

В связи с нестабильным экономическим положением в стране и систематическим проявлением кризисных явлений особую актуальность приобретает механизм государственного финансового контроля, отражающий подлинное состояние управления государственными финансами. Проблемы развития и совершенствования государственного финансового контроля в настоящее время весьма актуальны. Правительство РФ, действуя в рамках Программы повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2019 года, проводило системную работу по повышению эффективности расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Целью исследования является рассмотрение финансового контроля в системе государственного управления. Исходя из поставленной цели решались следующие задачи:

- рассмотреть формы, виды, методы, цели и задачи финансового контроля;

- рассмотреть организацию финансового контроля за исполнением бюджета органами казначейства;

- изучить организационную структуру Управления федерального казначейства;

- проанализировать эффективность контрольной работы за расходованием средств в органах Федерального казначейства;

- выявить основные проблемы и определить направления совершенствования финансового контроля, осуществляемого Управлением федерального казначейства.

Объект исследования - Управление федерального казначейства. Предметом исследования явились закономерности, формирующие систему финансового контроля.

Методологической основой исследования послужили научные труды российских учёных в области государственного управления, контроля и бюджета. В целом исследование проводилось в рамках системно-функционального подхода. В процессе работы применялся диалектический метод научного познания и общенаучные методы: исторический, логический и ситуационный анализ, метод экономической диагностики, графический; принципы сравнительных преимуществ.

Информационными источниками для проведения анализа послужили законопроекты, принятые Правительством Российской Федерации и нормативные документы, регулирующие функционирования деятельности исполнительных и контрольных органов, научные публикации в области финансового контроля и другие.

Институт Казначейства России представляет собой эффективно функционирующий финансовый орган, в рамках которого за короткий исторический срок было не только обеспечено четкое кассовое исполнение федерального бюджета, повышение качества и достоверности учета и отчетности его исполнения, но разработаны и внедрены инновационные казначейские технологии, обеспечивающие эффективное управление общественными финансовыми ресурсами, достигнуто максимальное взаимодействие участников сектора государственного управления, позволяющих определить вектор развития и совершенствования казначейского обслуживания исполнения бюджетов всех уровней.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СЕКТОРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

. Теоретические аспекты финансового контроля как функции управления

Любой вид управления в качестве важнейшей составной части включает осуществление контроля определенных явлений и процессов, так как очевидно, что нельзя управлять, не проверяя при этом исполнение управленческих решений и фактическое состояние объекта. В противном случае ослабление контрольной функции приведет к номинальному характеру управления, к его формальному осуществлению. Для уяснения основных теоретических проблем контроля большое значение имеет четкое определение его сущности, роли и места в системе управления, его взаимосвязи с другими функциями управления.

Анализ конкретных вопросов организации, функционирования и эффективности контроля методологически не оправдан без предварительного рассмотрения того, что представляет собой контроль в самом широком понимании независимо от многообразия его видов и организационных форм. Процесс управления, представляя собой совокупность сложных организационных отношений и связей, на практике расчленяется на несколько управленческих функций. При этом каждая из них объективно необходима для качественного и эффективного управления. В отечественной литературе управленческий цикл принято делить на следующие крупные элементы: выработка и принятие управленческого решения, его исполнение, учет, контроль выполнения решения. Вывод о том, что контроль является исключительно завершающей стадией управленческой деятельности, нельзя признать правильным. В отличие от функций управления, следующих друг за другом, контроль является постоянно действующим фактором, значение которого в конкретном случае определяется целью и содержанием функций управления.

В настоящее время научная разработка проблем контроля характеризуется дифференцированным подходом к анализу его сущности. Контроль можно рассматривать в четырех основных аспектах. Но при этом необходимо учитывать, что эти четыре стороны контроля представляют единое целое.^[1]

Первый аспект характеризует контроль как сферу деятельности органов управления, как форму управленческой деятельности. Однако сводить сущность контроля исключительно к этому аспекту нельзя, так как он является самостоятельной функцией управления, т.е. особым видом деятельности, характеризующимся целевой направленностью и однотипностью способов его осуществления. Второй аспект сущности контроля заключается в его понятии как особой стадии управленческого цикла наряду со стадией планирования и определения цели и стадией организации выполнения принятого решения. Данный подход можно принимать во внимание, если рассматривать контроль с узких позиций проверки исполнения каждого конкретного управленческого решения, а не в качестве целенаправленного и относительно обособленного вида управленческой деятельности. Третья сторона контроля может быть представлена как форма обратной связи, с помощью которой субъект управления (управляющая система) получает необходимую информацию о состоянии объекта управления (управляемой системы) и исполнении управленческих решений.^[2] Эта сторона контроля также не может существовать изолировано от других аспектов, так как при такой трактовке контроль искусственно отрывается от процесса принятия управленческих решений, и остается не видна важнейшая черта контроля - возможность и необходимость активного воздействия на происходящие процессы. Четвертый аспект сущности контроля - регулярная проверка соблюдения законодательства, выявление нарушений. Данная сторона представляет собой правовую концепцию сущности контроля. При всей важности проверки соблюдения законов нельзя сводить только к этому сущность рассматриваемого вопроса. С учетом вышесказанного, можно сделать вывод, что контроль представляет собой симбиоз всех четырех аспектов, и «как одна из функций управления представляет собой систему наблюдения и проверки процесса функционирования и фактического состояния объекта управления с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений и результаты их выполнения, выявить отклонения от требований этих решений, устранить неблагоприятные ситуации и сигнализировать о них компетентным органам».

Контроль выступает как кульминационный момент управленческого цикла на той его стадии, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и принимаются определенные меры. Чтобы эффективно выполнять такую роль, контроль должен быть оперативным, точным и экономичным. Активная роль контроля в управлении проявляется в том, что он не ограничивается только констатацией допущенных отклонений.^[3] Его данные используются для поддержания динамического равновесия всей системы управления, принятия более обоснованных управленческих решений. Целенаправленность контроля заключается в том, что в процессе его осуществления «выявляются результаты воздействия субъекта на объект, допущенные отклонения от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования, причины этих отклонений, а также определяются пути преодоления имеющихся препятствий для эффективного функционирования всей системы»

Современный период развития России характеризуется усилением тенденций укрепления государственной власти в целом и институтов государственной власти в частности. В этом смысле восстановление функции государственного финансового контроля как одной из важнейших функций управления находится в русле объективного процесса укрепления государства. Однако говорить о том, что в России существует целостная система финансового контроля, и, тем более что она работает удовлетворительно, нельзя. Исключительная актуальность вопросов организации эффективной системы государственного финансового контроля позволяет рассматривать ее в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ.

Получившая распространение на начальном этапе периода реформ точка зрения, что в условиях рынка контрольные функции государства должны ослабевать, нашла практическое выражение в развале системы государственного контроля, привела к ослаблению интереса в разработке теоретических основ его осуществления в условиях рыночных отношений. «Это послужило основанием для упразднения одних звеньев финансового контроля и ослабления других, что не было обусловлено реальным положением дел»^[4]

В экономике образовался вакуум государственных механизмов управления. В результате бесконтрольности государство стало нести огромные потери, что значительно ослабляет российскую государственность и является одной из основных причин ее кризиса. Он был вызван не только ошибками в экономической политике, которые привели к накоплению структурных диспропорций в системе воспроизводства, к масштабному росту внутреннего и внешнего долга, но и ослаблением системы государственного управления. Более того, В.В. Бурцев считает, что «затянувшийся социально-экономический и политический кризис в России - прямое следствие слабости контроля».^[5]

Многие негативные моменты в развитии российской экономики в этот период убедительно доказали, что государственный финансовый контроль объективно необходим рыночной экономике, что должна возрасти его роль за неукоснительным исполнением законов. Это связано с тем, что объектом государственного финансового контроля являются государственные финансы, которые выступают «связующим мостом между обществом и властью, на основе которого обеспечивается эффективность выполнения государственных функций».

1.2. История создания финансового контроля в России

Первым в Русском государстве органом финансового контроля являлся приказ Счетного дела, учрежденный Алексе­ем Михайловичем Романовым с 1654 г., или, как он стал име­новаться позднее, Счетный приказ. Непосредственным поводом к образованию Счетного приказа послужила необходимость укрепления государственного финансового хозяйства во время войны с Польшей.

В первой четверти XVIII в России закладываются финансового контроля: финансовое управление, порядок в государственных ресурсов. складываться определенные ревизии отчетности; первый законодательного определения финансового контроля.

В контроля большую сыграло Сената - органа управления. Учрежденный в 1711 г., Сенат был законосовещательным , которому право возбуждать и вопросы. Сенат также многочисленные внутреннего , в том числе и в области управления. Кроме , Сенат был высшей инстанцией. , Сенат был органом над управлением, в том числе контроля над финансовым .^[6]

В начале 1712 г. создает для ревизий специальную Счетную , которая в 1719-1721 гг. в Ревизион- и в декабре 1722 г. в Ревизион- при Сенате. Все они не имели органов. Порядок устанавливался : все учреждения по окончании должны были по документам от визировать подчиненных им лиц и составленные на этой «счетные выписки» на в Ревизион-контору.

В 30- гг. XVIII в. со правительства появляется к финансовому контролю. - чисто фискальный: контроль использовать как орудие увеличения , орудие взыскания .^[7]

При Екатерине II были контрольные уч в губерниях. Одновременно развитие получает контроль. Созданы экспедиции для тельства счетов в Военной коллегии и -коллегий (бесплодные, , как и органы сударственного контроля).

28 1811 г. на базе Государственной для ревизии счетов манифестом I было учреждено управление ревизии ных счетов во главе с контролером, при­ в правах к министерству. В его входило: ревизия и расходов всех средств и за их движением. В его состав были войти органы, существующие при ствах.^[8]