Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов(Теоретические аспекты финансового контроля как функции управления).pdf

В 1836 г. управление ревизии счетов было в Государственный контроль, на системе отчетов, которая ко создавала видимость .

Местные органы контроля - палаты были в конце 1864 г. в 12 губерниях, а к 1866 г. во . Контрольные палаты, и действо в пределах губернии, но к учреждениям не относились: они к особым установлениям ве­

Государственного . Губернское начальство не права непосредственно распоряжаться палатами. Вместо отчетности документальная ревизия.^[9]

Аппарат Государственного строился как система и местных . Центральными учреждениями департаменты: гражданской, , моральной, железнодорожной и отчетности.

учреждениями Государственного являлись контрольные и специальные местные уч - органы на казенных железных гах, в коммерческих портах и .

С образованием в октябре 1905 г. министров России контроль был включен в « состав. Согласно 20 февраля 1906 г. манифесту и положениям о Совете и Государственной к компетенции Думы государственная роспись и расходов с финансовыми сметами и отчетом по исполнению .

Сразу возник о преобразовании го контроля, чтобы его к контрольным ведом тех стран, где представительным обеспечено в законодательном процессе. При преобразовании участие контролера в составе министров уже не бы целесообразным, а с контрольного необходимо было административные . ^[10]

образом, в царской Государственный контроль в структуру правительства, но широ полномочиями и определенными самостоятельности.

В виде Государственный контроль до 1917 г. В марте 1918 г. Государственный Российской империи был . В СССР финансовый организован в 1923 г. Основной вид ревизии - проверка оправда документов.

В 1926 г. постановлением СНК от 16 сентября 1926 г. контроль реорганизован^[11]. задачи:

- оценка финансово-хозяйственной деятельности учреждений;

- органических недостатков ственной деятельности и мер к их устранению.

По сути, организация контроля в СССР не вплоть до его распада, ведомственно-подчиненным лишь из министерств, не имея принятия решений по проведенных ревизий. Все реализовывались решения испол органов власти, в подчинении находились учреждения.

нагрузка в сфере контроля ложилась на финансов СССР, его управление, органы на местах. из главных задач министерства был контроль за государственной дисциплины, за выполнением , учреждениями и организациями обязательств перед . Кроме , Министерство финансов должно было контроль за точным и исполнением бюджета министерствами и СССР, союзных и республик, бюджетными и хозяйственными и предприятиями, Госбанком и Стройбанком СССР.^[12]

Фактический крах в на рубеже десятилетия XX в административно-командной и вынужденный переход к рыночным методам , следствием стал отказ от государственной формы и ликвидация в 1990 г. органов контроля, прежние позиции финансового контроля, его целостную систему. механизмов за деятельностью исполнительной создало почву для ленных злоупотреблений и хищений средств.

Принятая в 1993 г. РФ^[13] провозгласила построение в демократического общества. коренное структуры государственной , основанное на принципах федерализма и разделения . В частности, в 1993 г. были законодательно государственная и муниципальная собственности, в том числе и ресурсы как , входящий в понятие «», а также разделение собственности на собственность Федерации и государственную субъектов Федерации. вопросы финансового в Конституции 1993 г. в указанных принципов не должного отражения. , в ней отсутствуют указания на полномочия , очень кратко и освещен вопрос контроля за исполнением бюджета.

В условиях реальный за государственными финансами осуществлять только финансов , но это был внутренний контроль власти, и ему подлежали в только средства бюджета. органы исполнительной , которые согласно получили право распоряжаться собственностью субъектов , стали создавать финансовые органы и финансового . Но это также был только контроль исполнительной .

11 января 1995 г. в соответствии с РФ был принят закон № 4-ФЗ «О палате Российской »^[14], согласно которому был конт орган федерального - Счетная палата РФ - государственный орган го контроля на уровне, статус, , полномочия, порядок и деятельности которого отдельным .

Создание Счетной РФ, подотчетной Федеральному Российской Федерации, важным в развитии государственного контроля.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

2.1. Организационная Управления казначейства

Управление Федерального территориальным Федерального казначейства, находится в непосредственном Федерального .

Управление взаимодействует в своей с территориальными органами органов исполнительной (федеральных государственных ), органами власти субъектов Федерации (государственными субъектов Российской ), органами самоуправления (муниципальными ), органами управления внебюджетными фондами Федерации, России и его территориальными , иными организациями. в своей деятельности Конституцией Федерации, федеральными законами, федеральными , указами и распоряжениями Российской , постановлениями и распоряжениями Российской Федерации, правовыми актами Российской и органов местного , принимаемыми в пределах их по вопросам исполнения бюджетов, правовыми актами финансов Российской , правовыми актами казначейства.

Управление является лицом, имеет и печать с изображением герба Федерации и со своим , иные печати, и бланки установленного , а также , открываемые в соответствии с Российской Федерации.

обеспечение деятельности осуществляется за средств федерального . Образование, реорганизация или Управления осуществляется в , установленном Российской Федерации.

задачами деятельности являются

- кассовое исполнения бюджета на территории Российской Федерации в с бюджетным законодательством Федерации;

- обслуживание исполнения субъекта Российской , бюджетов муниципальных в соответствии с законодательством Российской и соглашениями, заключенными с органом исполнительной субъекта Федерации, органами самоуправления;

- кассовое исполнения бюджетов внебюджетных в соответствии с бюджетным Российской Федерации; в случаях, установленных Российской , учета операций с юридических лиц, не являющихся в с Бюджетным кодексом Федерации бюджетных средств; учета доходов, в бюджетную систему Федерации, и их между бюджетами системы Российской ; составление и представление в порядке в казначейство отчетности об исполнении федерального на территории субъекта Федерации, а иной бюджетной ;

- контроль и надзор в сфере; внешний качества аудиторских организаций, в с Федеральным законом от 30 2008 г. № 307-ФЗ «О деятельности» ( законодательства Российской , 2009, № 1, ст. 15; 2010, № 27, ст. № 51, ст. 6810; 2011, № 1, ст. 12; № 19, ст. № 27, ст. 3880; № 29, ст. № 48, ст. 6728; 2013, № 27, ст. № 30, ст. 4084; № 52, ст. 6961; № 10, ст. 954; № 49, ст. 6912; 2016, № 27, ст. иные , установленные законодательством Федерации.

Управление в с возложенными на него и в пределах компетенции выполняет функции в установленной деятельности:

- открывает в Банка и кредитных организациях по учету средств бюджета и иных сре в соответствии с Российской Федерации; в установленном порядке и ведение соответствующих счетов, законодательством Российской ; доводит до обслуживаемых распорядителей, получателей федерального , администраторов с полномочиями администратора источников дефицита федерального , администраторов финансирования дефицита бюджета, распределенные распорядителями (распорядителями) федерального , главными администраторами финансирования дефицита бюджета (администраторами с главного источников финансирования федерального бюджета) ассигнования и (или) бюджетных ; доводит до получателей бюджета Союзного распределенные главными (распорядителями) бюджета Союзного объемы финансирования бюджета Союзного и их изменения;

- в ведении реестра распорядителей, распорядителей и средств федерального , главных и администраторов доходов бюджета, главных и администраторов источников дефицита бюджета в отношении бюджетного процесса, на обслуживании в Управлении;

- учет по кассовому исполнению бюджета на территории Российской Федерации;

- учет и доходов от налогов, и иных поступлений с возвратов (зачетов, ) излишне или излишне взысканных , а также сумм за несвоевременное осуществление возврата и , начисленных на излишне суммы, между бюджетной системы Федерации и их на единые счета бюджетов;

- перечисляет , необходимые для осуществления (зачета) уплаченных или излишне сумм налогов, и иных платежей, а сумм за несвоевременное осуществление возврата и процентов, на излишне взысканные , с единых соответствующих бюджетов на счета Федерального , предназначенные для учета и их распределения бюджетами бюджетной Российской Федерации;

- учет операций с , полученными казенными учреждениями от доход деятельности; в установленном порядке наличными организаций, лицевые которых открыты в ; осуществляет учет , подлежащих за счет средств бюджета находящимися на субъекта Российской получателями федерального бюджета;

- и представляет в установленном в Федеральное казначейство о кассовом федерального бюджета на субъекта Российской и исполнении принятых на учет обязательств, подлежащих за счет средств бюджета, а также бюджетную ; осуществляет на территории Российской Федерации в с бюджетным законодательством Федерации обслуживание исполнения бюджетной системы Федерации; составляет и в установленном в Федеральное казначейство, а в органы исполнительной субъектов Российской и местного отчетность о кассовом исполнения бюджетов системы Российской ;

- обеспечивает в остатков средств на бюджетов бюджетной Российской Федерации кассовых из бюджетов от имени и по администраторов доходов , администраторов источников дефицита , финансовых органов или средств бюджета, счета которых в Управлении;

- в случаях, предусмотренных Российской Федерации, операций со средствами лиц, не являющихся в с Бюджетным кодексом Федерации получателями средств, от их имени и по их в пределах средств на лицевых , открытых им в Управлении; и представляет в установленном в Федеральное отчетность о кассовом юридических лиц, не являющихся в с Бюджетным кодексом Федерации бюджетных средств;

- предварительный и текущий за ведением операций с федерального распорядителей и получателей федерального бюджета, Управлением; осуществляет в с бюджетным Российской Федерации оплаты денежных получателей средств бюджета и источников финансирования федерального бюджета; 

- функции и бюджетные администратора бюджета, администратора финансирования дефицита бюджета и получателя федерального , предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на функций;

- применяет в с бюджетным Российской Федерации принуждения к участникам процесса за нарушение законодательства Федерации; участвует в реестра государственных и контрактов, а также договоров учреждений на поставки , выполнение работ, услуг; 

- осуществляет и надзор в сфере в порядке, Правительством Российской ; осуществляет внешний качества аудиторских организаций в с Федеральным законом от 30 2008 г. № 307-ФЗ «О деятельности»; в установленном Федеральным порядке анализ бюджетных полномочий государственного () финансового контроля, органами (должностными ) исполнительной власти Российской (местных администраций);

- в рамках своей производство по делам об правонарушениях в с законодательством Российской ; осуществляет контроль за и полнотой устранения контроля законодательства Российской и (или) возмещения такими нарушениями Российской в установленной сфере ; в установленном порядке в органах права и интересы Федерации по вопросам, к компетенции Управления;

- в пределах своей защиту , составляющих государственную ; обеспечивает защиту в процессе деятельности информации, служебную, банковскую, , аудиторскую, коммерческую , тайну связи, и конфиденциальной ;

- осуществляет функции центра для обеспечения электронного взаимодействия в сфере сертификатами ключей электронных подписей;

- прием граждан, своевременное и рассмотрение письменных граждан и объединений , в том числе юридических лиц, по ним решений в своей компетенции, а направление заявителям в установленный законодательством Федерации ; 

- осуществляет организацию и внутреннего контроля и аудита в Управлении;

- мобилизационную Управления; осуществляет и ведение гражданской в Управлении;

- формирует документальный из образующихся в процессе документов и обеспечивает его , учет и использование в с законодательством Федерации;

- обеспечивает бюджетных кредитов на остатков средств на бюджетов Российской Федерации ( бюджетов) путем договора с субъектом Федерации ( образованием) в порядке и по , предусмотренными законодательством Федерации; осуществляет в законодательством Федерации порядке задолженности по бюджетным на пополнение остатков на счетах субъектов Российской (местных бюджетов), штрафы и пени за срока бюджетного кредита. , как территориальный орган казначейства, реализует в своей полномочия и права казначейства, определяемые кодексом Российской , федеральными законами, федеральными , Положением о Федеральном , законами субъекта Федерации о субъекта Российской , правовыми актами органа местного о бюджете образования, Положением и нормативными правовыми . Управление вправе в с бюджетным Российской Федерации: