Файл: Изучение органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В Российской Федерации в последние 15-20 лет весьма острая криминологическая ситуация, которая вызвана рядом преобразований как общественно-политических, так и экономических. Значительно выросла преступность и в отличие от предыдущего периода истории нашей страны, она имеет более организованный и профессиональный характер, и активно противодействует правоохранительным органам Российской Федерации. Изменились методы и способы совершения преступлений, сокрытия следов незаконной деятельности, также не обошло стороной и саму систему правоохранительных органов, где преобладают коррупционные отношения.

Особую тревогу вызывает рост числа нераскрытых преступлений. Криминальная ситуация в нашей стране – это качественно новый феномен как по количественному показателю, так и по разрушительному влиянию на общество, на государство, а главное – на права и свободы граждан.

Принятый 13 марта 1992 г. Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации^[1]» регламентировал одну из постоянных функций государства – деятельность, с одной стороны, по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с помощью специальных сил и средств, а с другой – по обеспечению безопасности личности, общества и государства, с использованием негласных возможностей.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в нашем государстве различны. У каждой службы свои задачи, функции, способы, и принципы работы, но существует путаница, когда различные органы оперативно-розыскной деятельности имеют одинаковые полномочия. Сложности возникают также в связи с разной компетенцией органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, пределами и ограничениями, которые существуют в их деятельности, с подведомственностью и т.д. Кроме того, с принятием новых редакций Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности» изменяются перечни и компетенция органов, правомочных осуществлять ОРД.

Цель работы – изучить органы оперативно-розыскной деятельности, их задачи, права и обязанности.

Объект исследования – органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность.

Предмет исследования – задачи, права, обязанности органов оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: 

1) охарактеризовать правовой статус государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; 

2) рассмотреть особенности правового статуса оперативного подразделения органов внутренних дел как субъекта ОРД; 

3) проанализировать комплекс прав и обязанностей оперативно- розыскного органа.

4) дать определение оперативно- розыскной подведомственности 

Теоретическую основу данной курсовой работы составляют: действующее законодательство, пособия, учебники.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава I. Государственные органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность

1.1. Оперативное подразделение как субъект, непосредственно осуществляющий оперативно- розыскную деятельность

В статье 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[2] перечисляются субъекты оперативно-розыскной деятельности и их полномочия в сфере оперативно-розыскной деятельности. Последние применимы лишь на территории Российской Федерации.

Подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, являются государственными органами, которые выполняют различные оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с теми функциями, которые на них возложены и в пределах установленных полномочий.

Если рассматривать Министерство внутренних дел РФ, то правом проведения розыскной деятельности здесь наделены оперативные подразделения криминальной милиции, в частности, уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; оперативно-розыскной информации. В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

В структуре Федеральной службы исполнения наказаний правом проведения оперативно-розыскной деятельности наделены: оперативное управление и подчиненные ему подразделения территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, управление следственных изоляторов и тюрем и оперативные подразделения СИЗО и тюрем, оперативно-техническое и поисковое управление и подчиненные им подразделения территориальных органов.

В ФСКН России осуществлять ОРД уполномочены подразделения Оперативно-розыскного департамента, собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения и подчиненные им подразделения территориальных органов.

Только вышеперечисленные органы могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Например, должностные лица (прокуратура, судьи, следователи, операторы связи, дознаватели и т.д.), которые контролируют и надзирают за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не наделены даже ограниченным правом к осуществлению такой деятельности, они являются лишь участниками оперативно-розыскных отношений не более.

Стоит отметить, что в статье 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» содержатся бланкетные нормы. В этой связи для уяснения ее содержания и правильного практического применения изложенных в ней предписаний следует руководствоваться нормами ряда законодательных и иных нормативных правовых актов.

1.2. Задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Согласно законодательству РФ, органы ОРД обязаны решать задачи в пределах своих полномочий. Что же такое полномочия?

Полномочия – это совокупность прав и обязанностей, следовательно, у каждого органы они свои. Из полномочий вытекают задачи и функции для данного вида органа, которые определены соответствующими отраслевыми законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Для того чтобы разграничить полномочия органов, следует руководствоваться следующими законами, а именно, Законом Российской Федерации «О полиции»^[3]; Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности»^[4]; Федеральным законом «О государственной охране»^[5]; Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»^[6]; Федеральным законом «О внешней разведке»^[7]; Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»^[8]; Федеральным законом «О борьбе с терроризмом»^[9]; Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»^[10]; Таможенным кодексом Российской Федерации^[11]; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации^[12]; Налоговым кодексом Российской Федерации^[13] и другими законодательными актами.

Компетенция органов – субъектов ОРД определяется исходя из подследственности преступлений, определенной ст.151 УПК РФ^[14].

К задачам оперативно-розыскной деятельности относятся:

1) обнаружение, пресечение и раскрытие преступлений; 2) розыск лиц, совершивших проступок или преступление, а также без вести пропавших; 3) добывание информации о событиях или действи­ях, создающих угрозу государственной, военной, эконо­мической или экологической безопасности России.

На территории нашего государства право осущест­влять оперативно-розыскную деятельность предоставлено оперативным подразделениям: 1) органов внутренних дел РФ; 2) органов Федеральной службы безопасности; 3) ор­ганов Федеральной службы налоговой полиции; 4) феде­ральных органов государственной охраны: Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы без­опасности Президента Российской Федерации; 5) органов Федеральной пограничной службы РФ; 6) таможен­ных органов РФ; 7) Службы внешней разведки РФ.

Их деятельность базируется на конституционных принципах законности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и неглас­ных методов и средств.

Мероприятия, проводимые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, многообразны, а именно, опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграф­ных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации и технических каналов связи; оперативное внедрение; контро­лируемая поставка; оперативный эксперимент.

В Российской Федерации нет строгого разграничения компетенций органов ОРД, они имеют смежный характер, например, ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию не только шпионажа, террористической деятельности, но и организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, обязанностью борьбы с которыми наделены и другие государственные органы, а именно, – органы внутренних дел, таможенные органы Российской Федерации, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Такая путаница возникла из-за того, что законодателем определена только общая сфера ответственности субъектов ОРД, но разграничивается лишь область деятельности оперативных подразделений.

Например, если деятельность незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений направлена на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, то выявление и пресечение таких преступлений относится к компетенции ФСБ; если их деятельность преследует не политические, а корыстные цели, то борьба с незаконными вооруженными формированиями, преступными группами или деяниями отдельных лиц относится к компетенции органов внутренних дел, таможенных или других органов – субъектов ОРД.

В ситуации, когда обязанность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, определенных одними и теми же нормами УК РФ, возложена одновременно на различные органы.

Например, органы, осуществляющие борьбу с терроризмом – это ФСБ Российской Федерации; МВД Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации.

К компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации отнесено предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов и т.д. (ст.7 Федерального закона «О борьбе с терроризмом»)^[15].

Рассмотрим задачи, которые стоят перед органами внутренних дел.

1. Полномочия полиции: исходя из статей ФЗ «О полиции», данный орган обязан выявлять и раскрывать преступления; разыскивать лиц, которые совершили преступления или скрываются от следствия и суда, также полиция должна заниматься розыском без вести пропавших людей и разыскивать похищенное имущество. В компетенции полиции относятся и выдача разрешительных документов на хранение, ношения оружия. Полиция обязана всеми силами защищать потерпевших, свидетелей и тех лиц, которые содействуют уголовному судопроизводству, а также охранять их жизнь, здоровье и имущество.

2. Полномочия органов федеральной службы безопасности. ФСБ осуществляют ОРД для целей борьбы с преступностью, борьбы с терроризмом, контрразведывательных и разведывательных целей, обеспечения пограничной деятельности, обеспечения информационной безопасности (ст.8 Закона о ФСБ)^[16].

На органы ФСБ возложены следующие задачи: следить за разведывательной деятельностью специальных служб иностранных государств, по надобности пресекать ее, если она несет угрозу безопасности нашему государству. ФСБ должна добывать разведывательную информацию для обеспечения интересов Российской Федерации по безопасности, по повышению эффективности ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала. ФСБ уполномочена осуществлять меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации. Также осуществлять разведывательную деятельность по шифровке, расшифровке специальной засекреченной информации – все эти задачи ФСБ осуществляют исходя из внешних потребностей государства.