Файл: Правовая природа института нотариата в России.pdf

До вступления данного Федерального закона в законную силу 7 апреля 2016 г. были парламентские слушания «Нотариат как эффективный механизм защиты прав граждан и юридических лиц: актуальные задачи и пути их решения», на которых обсуждалось, в частности, нотариальное удостоверение сделок. Мнения об обязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью разделились. М. Мельникова, советник министра юстиции РФ считает, что нотариальные действия в сфере обязательного удостоверения сделок с недвижимостью являются гарантом законности и защиты. Однако мнение заместителя секретаря Общественной палаты А. Музыкантского оказалось противоположным: он считает, что нотариальное удостоверение сделок является непопулярным, в связи с тем, что нотариусов очень редко привлекают к ответственности. Таким образом, недвижимость может быть изъята, несмотря на ее нотариальное удостоверение^[13].

Безусловно, обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью имеет как положительные, так и отрицательные черты. Ученые также выступают как «за», так и «против» такого удостоверения. Сторонником является А.М. Азнаев: «Сделки, удостоверенные нотариусом, намного реже оспариваются в судах»^[14]. Сложно отрицать, что нотариус, выполняющий свои обязанности добросовестно, является гарантом защиты прав и законных интересов, может предупредить споры, связанные с той или иной сделкой. Противники же считают, что нотариальное удостоверение усложняет процедуру, связанную с регистрацией недвижимости^[15].

С учетом того что оборот недвижимости предполагает оборот немалых денежных средств, не следует забывать о недобросовестном выполнении нотариусом своих обязанностей. В связи с этим именно сейчас необходимо внести изменения в ст. 202 УК РФ и ужесточить санкции за злоупотребление полномочиями частным нотариусам и аудиторам.

Следует отметить, что ФЗ от 03.07.2016 № 351-ФЗ отменил обязательное нотариальное удостоверение сделок по продаже земельных долей^[16]. Принятие данного Закона является оправданным, ведь теперь нет необходимости собственникам земельных долей производить финансовые затраты на удостоверение таких сделок, что было достаточно дорогостояще (15000 рублей). Более того, можем предполагать, что иногда стоимость нотариального удостоверения превышала стоимость самой земельной доли. Таким образом, законодатель решил некие проблемы собственников земельных долей, что, безусловно, способствует устойчивости гражданского оборота.

Что касается брачного договора, согласно ст. 41 СК РФ он подлежит нотариальному удостоверению^[17]. Законодателем не закреплено решение вопроса, если такой договор имеет характер мены или дарения имущества между супругами. В частности, Г.А. Трофимова считает, что если брачный договор содержит в себе исключительно обязанность по передаче имущества безвозмездно или взамен, то он является притворной сделкой^[18]. Однако на законодательном уровне это никак не регулируется, поэтому данный аспект является проблематичным и рассматривается по-разному с субъективных точек зрения, в связи с этим существует вопрос, могут ли нормы гражданского права в части договора мены и дарения регулировать отношения, связанные с брачным договором.

Также существуют проблемы в части, когда имущество, которое было приобретено до брака, по условиям брачного договора является совместной собственностью. Так, п. 2 ст. 42 СК РФ предусматривает возможность изменения режима имеющегося имущества в брачном договоре. Таким образом, супруги вправе приобретать общее имущество на личные средства. Однако, как справедливо отметила Т.И. Нестерова, перераспределение личного имущества супругов может осуществляться посредством гражданско-правовых сделок: дарения или мены^[19].

Также согласно ст. 43 СК РФ изменение или расторжение брачного договора подлежит нотариальному удостоверению, там же предусмотрено, что брачный договор прекращает свое действие с момента, когда прекратился брак, предусматривая исключения данного положениях в случаях, если брачный договор распространяет свое действие после прекращения брака. В свою очередь, А.В. Мыскин считает, что если брачный договор зависит от прекращения брака, то он являет собой скрытое завещание^[20]. С этим сложно не согласиться, однако законодателем эта проблема не решена, таким образом, нотариальному удостоверению подлежат брачные договоры, действие которых ставится в зависимость от прекращения брака.

Представляется необходимым в краткие сроки устранить пробелы в законодательстве, а именно определить, распространяются ли на брачный договор нормы гражданского права, регулирующие договор мены и дарения, считаю необходимым исключить распространение режима общей совместной собственности на имущество, приобретенное супругами до брака, а также определить основания, при наличии которых брачный договор является недействительным.

В настоящее время особую значимость приобретает актуальность электронного документооборота. Электронный документооборот активно внедряется в различные общественные сферы жизни и предназначен обеспечить переход бумажного носителя на электронный. В последнее время государство старается расширить использование электронных документов, получение государственных услуг в электронном виде, и как показывает практика, происходит это положительно. В частности, электронный документооборот внедряется в сферу нотариальных действий. Вступление в силу с 1 января 2018 г. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» означает переход нотариусов на новое информационное развитие. Данный закон существенно расширяет полномочия нотариуса, устанавливает новые улучшенные способы защиты прав и интересов граждан, и организаций. Законом предусмотрена обязанность нотариусов совершать определенные нотариальные действия в Единой информационной системе нотариата России. По закону нотариусы обязаны вести электронные реестры путем внесения туда сведений обо всех совершаемых ими нотариальных действиях. Реестр нотариальных документов – это своего рода единый электронный архив нотариальных документов. Такой архив будет способствовать уменьшению использования бумажного носителя и его разрастания у нотариусов, и при этом повышается гарантия защищенности архивных данных от утраты, повреждения или уничтожения. По просьбе заявителя нотариусы могут выдать электронный документ (ч. 1 ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате).

Также появилась возможность нотариального удостоверения сделок и договоров, заключенных в электронном виде. В случаи нотариального удостоверения сделки, лица, обратившиеся к нотариусам должны иметь личную электронную подпись. Нотариусы обязаны проверить электронную подпись согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»^[21]. После предоставления подписи, печати и их проверки электронный документ заменяет оригинальный бумажный носитель. Такое положение является новшеством в нотариальной системе законодательства, и судебная практика по данному вопросу еще не сложилась. В связи с этим возникает ряд вопросов, например, таких как, будут ли действовать различные ограничения на свидетельствование тождественности определенных документов (удостоверение личности), а также прочих документов, существующих в одном экземпляре. Изучение таких вопросов требует официального утверждения, но стоит отметить, что удостоверение равнозначности электронного документа бумажному (например, паспорту) возможно.

Нотариально удостоверенная сделка в электронном виде направляется контрагентам с использованием компьютерных сетей либо передается на личном приеме на отчуждаемых машинных носителях. В дальнейшем сделка, удостоверенная в электронной форме, подлежит хранению в электронном деле в соответствии с предусмотренной номенклатурой дел. Внедрение возможности нотариального удостоверения сделки в электронном виде несет в себе как положительные, так и отрицательные моменты. Первым положительным моментом является уменьшение использования бумажных носителей и его архивизации. Конституционный Суд РФ указал, что современный уровень доступности и развития компьютерных технологий, упрощающих и ускоряющих обработку информации, поступающую в электронном виде, и ее публикацию в сети Интернет, не может рассматриваться как чрезмерное обременение и нарушение конституционных прав. При этом представляется, что внедрение в практику электронного документооборота, в том числе нотариального удостоверения сделок в электронном виде, должно быть эффективным и целесообразным как с экономической, так и с юридической точки зрения. Основной целю должно являться упрощение и облегчение совершения процедур нотариального удостоверения сделок, а также сокращение сроков оформления необходимых юридических документов^[22].

Вторым положительным моментом удостоверения сделок в электронном виде является экономия времени необходимого для заключения договора, а также времени на совершение нотариальных действий. Такая ситуация хорошо влияет на гражданский документооборот, ускоряет те или иные экономические процессы. Однако, нотариальное удостоверение сделок в электронном виде может нести в себе и отрицательные моменты. Примером отрицательного момента может служить то, что резервные копии электронных документов при нотариальном удостоверении сделок хранятся на сервисах единой информационной системы нотариата и в связи этим есть риск потери или хищения данной информации. Для устранения возможности такой проблемы нотариусам необходимо будет устанавливать соответствующие программные продукты для обеспечения конфиденциальности и сохранения информации. Установка таких систем может повлечь соответствующие финансовые затраты нотариусов, и соответственно, вызвать повышение тарифов на совершения нотариальных действий. Внедрение в практику гражданского товарооборота и развитие института нотариального удостоверения сделок в электронной форме возможно лишь в случае комплексной легализации рассматриваемого нотариального действия в рамках законодательства о нотариате, гражданского и гражданско-процессуального законодательства. Так, в частности, одним из проблемных аспектов, возникающих в связи с нотариальным удостоверением сделок в электронном виде, является привлечение к гражданско-правовой ответственности недобросовестных контрагентов, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Это связано с тем, что при обращении в суд с соответствующим исковым требованием добросовестной стороне сделки необходимо доказать указанные обстоятельства и факты. Учитывая, что сделка заключена и удостоверена в электронной форме, возникает вопрос с доказыванием тех обстоятельств, на которые ссылается истец. В настоящее время в гражданском процессе в качестве доказательств могут использоваться и электронные документы^[23].

Для справедливого и объективного рассмотрения гражданских дел с участием нотариального удостоверения в электронной форме необходимо организовать электронное взаимодействие нотариусов и судов. Такой электронный документооборот будет способствовать повышению гарантии и защищенности законных прав и интересов граждан, и организаций при совершении добросовестной стороны сделки, удостоверенной в электронной форме^[24].

В целом, внедрение электронного документооборота в системе нотариата Российской Федерации несет в себе положительные моменты. Это способствует совершенствованию нотариальной системы, отвечает современных общественным отношениям, улучшает гражданский документооборот, экономит время на получение нотариальных действий и ускоряет процесс экономического развития и движения различных товаров и услуг. Стоит отметить, что в настоящий момент полный переход на электронный документооборот, электронное нотариальное удостоверение сделок пока невозможен. Для этого необходимо комплексное реформирование действующего законодательства во всех сферах деятельности, создание условий для развития информационно-телекоммуникационных технологий, улучшение системы защиты баз данных от негативного воздействия и ее искажения, а также развитие законодательного обеспечения электронных документов, в частности, установления порядка их удостоверения.

Нотариальное удостоверение сделок является методом защиты прав и законных интересов, гарантией осуществления законности в государстве, способствует реализации гражданского оборота. Нотариальные действия в виде удостоверения сделок призваны обеспечить соответствие действительности прав и обязанностей сторон, подтвердить подлинность изъявления воли сторон, реализовать право на квалифицированную юридическую помощь, защитить субъективные гражданские права, предупредить нарушение законодательства. Более того, нотариальное удостоверение сделок сложно переоценить ввиду того, что оно является необходимым элементом для возникновения прав и обязанностей сторон сделки в случае, если законодательно закреплено, что для такой сделки обязательным является нотариальное удостоверение, при отсутствии которого сделка является недействительной. Однако следует отметить, что существуют проблемы в понимании значения данной процедуры. Отсутствует представление о предмете и объеме удовлетворения, то есть тех элементах и условиях действительности сделки, которые и составляют предмет удовлетворения^[25]. Законодательство в сфере регулирования нотариального удостоверения сделок еще несовершенно, в связи с чем существуют некие проблемы и коллизии.