Файл: Соотношение системы права и системы законодательства (ПОНЯТИЕ, ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМЫ ПРАВА).pdf

В основном она строится с учетом отраслевого принципа (гражданское, уголовное и другие отраслевые законодательства издаются применительно к конкретной сфере правового регулирования). Однако могут быть и нормативно-правовые акты, содержащие правовые нормы разных отраслей права.

В основу построения системы законодательства может быть положен и такой критерий, как юридическая сила нормативно-правовых актов. В таком случае нормативные акты располагаются в определенной иерархии, где на первом месте находятся нормы, имеющие высшую юридическую силу. В данном случае - это нормы конституционного права. В государствах, где есть форма федеративного устройства, система законодательства строится с учетом принципа федерализма - федеративное законодательство и законодательство субъектов, входящих в состав федерации. Ведущее место здесь занимает федеративное законодательство, которое находится в ведении федеральной власти (Россия, Германия, США).^[8]

Систематизация законодательства - это упорядочение нормативно-правовых актов, приведение их в единую согласованную систему.

Систематизация законодательства осуществляется в целях облегчения пользования нормативным материалом и его дальнейшего совершенствования. Систематизация законодательства происходит на основе отраслей права, которые складываются объективно-исторически.

В наибольшей степени зависимость систематизации законодательства от объективно существующей системы права проявляется при кодификации. Кодификация - это деятельность нормотворческих органов государственной власти, направленная на создание нового нормативно-правового акта, призванного регулировать определенные общественные отношения. Кодификацию осуществляют по отраслям права. При создании кодексов происходит обновление законодательства. Кодексы создаются и по отраслям законодательства.

При кодификации не только собирается нормативный материал, но и устраняются противоречия в системе норм права, вносятся новые правовые положения, отвечающие требованиям времени. Кодификация осуществляется только органами, издающими нормативно-правовые акты, а инкорпорацию могут провести любая организация либо частное лицо.

Выделим  признаки системы законодательства:

- публичность состоит в том, что нормативно-правовые акты, образующие систему законодательства, принимаются от имени всех и действуют в отношении всех лиц, находящихся в пределах юрисдикции субъекта правотворчества;

---

-формальность – законодательство является совокупностью определённым образом оформленных документов – законодательных актов. Обязательным условием приобретения законодательным актом юридической силы является наличие соответствующих реквизитов (названия, указания места и времени принятия и т. д.);

-иерархичность состоит в том, что  нормативно-правовые акты, образующие систему законодательства, расположены в порядке убывания юридической силы. При этом нижестоящие нормативно-правовые акты не могут противоречить вышестоящим. Основным по юридической силе нормативным актом российского законодательства является Конституция РФ, выступающая в качестве основного закона государства;

- непосредственная связь с государством – законодательные акты принимаются от имени государства или с его разрешения, их реализация обеспечивается при помощи системы государственных гарантий и санкций;

- непосредственная связь законодательства с пространством и временем  образуется на основе действующих в данный временной отрезок и в данном государстве нормативно-правовых актов и, непосредственным образом зависит от этих «переменных показателей»;

- относительная субъективность означает зависимость структуры системы законодательства от воли и усмотрения государства. Объем отраслей законодательства определяется в России в соответствии с Классификатором правовых актов, одобряемым Указом Президента Российской Федерации и публикуемым в Собрании законодательства РФ. Современный Классификатор выделяет 20 массивов отраслей законодательства;

- внутренняя согласованность предполагает действие нормативно-правовых актов не изолированно, а последовательно (применяя Уголовный кодекс, мы не можем не применить нормы, содержащиеся в Уголовно-процессуальном кодексе и т. д.).

Структура системы законодательства предполагает вертикальное и горизонтальное деление.

Вертикальное деление системы законодательства основывается на принципах субординации, подчинения, иерархичности.

Критерием вертикального деления системы законодательства является юридическая сила нормативно-правового акта. В свою очередь юридическая сила нормативного акта зависит как от его формы (законы, подзаконные акты), так и от уровня, на котором этот акт принят (акты, принятые на федеральном, региональном, локальном уровнях).

В России существует следующая система законодательных актов, построенная в зависимости от юридической силы акта:

---

I. Федеральный уровень

1. Законы Российской Федерации:

а) Конституция;

б) федеральные конституционные законы;

в) федеральные законы.

2. Подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации:

а) указы Президента;

б) постановления Правительства;

в) нормативно-правовые акты иных федеральных органов государственной власти РФ (приказы министерств и т. п.).

II. Уровень субъектов Российской Федерации

1. Законы субъектов РФ:

а) конституционные акты субъектов РФ (в том числе уставы);

б) иные законы субъектов РФ.^[9]

2. Подзаконные акты субъектов РФ:

а) нормативно-правовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ;

б) нормативно-правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ.

2. Горизонтальное деление системы законодательства происходит в основном под влиянием объективно сложившейся системы права.

Горизонтальное построение представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, объединяемых в группы в зависимости от предмета правового регулирования.

Как правило, различают отраслевое и межотраслевое законодательство. Отраслевое законодательство регламентирует отношения в рамках отдельной отрасли. Межотраслевое законодательство регулирует объединяемые каким-либо связующим элементом общественные отношения, возникающие в рамках различных отраслей права (к примеру, таможенное законодательство регламентирует отношения, вытекающие из таможенных, административных, гражданско-правовых правоотношений и т. п.).

Кроме того, в рамках горизонтального структурирования законодательства следует различать текущее и чрезвычайное законодательство, а также законодательство общего и специального характера.

Текущее законодательство - комплекс нормативно-правовых актов, при помощи которых правовое регулирование осуществляется в условиях стабильной социально-политической ситуации.

Чрезвычайное законодательство - комплекс нормативно-правовых актов, при помощи которых правовое регулирование осуществляется в условиях чрезвычайной ситуации.

Так, ст. 15 Федерального конституционного закона о чрезвычайном положении от 30 мая 2001 г. гласит: «Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на этой территории режима чрезвычайного положения».^[10]

---

Законодательство общего характера - совокупность нормативно-правовых актов, в которых регламентируются наиболее общие базовые положения и принципы правового регулирования, значимые для всех без исключения субъектов права (Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ и др.).

Законодательство специального характера объединяет нормативно-правовые акты, регламентирующие регулятивно - охранительную деятельность в обособленных социально-правовых сферах (правотворческой, правоохранительной, в сфере правосудия и т. д.).

Таким образом, можно сделать следующие выводы по первой главе:

1.Система права — это внутренняя структура права (строение, организация), которая складывается объективным образом как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений.

2.Структура права — это строение права, выступающее как единство устойчивых его элементов, частей. Основные структурные элементы системы права:

а) нормы права;

б) институты права,

в) отрасли права.

3.Система законодательства - это упорядоченное множество всех действующих нормативно-правовых актов данного государства.

4. Структура системы законодательства - это внутреннее подразделение законодательства на относительно обособленные группы нормативно-правовых актов.

Глава 2 СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМЫ ПРАВА И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ

2.1 Соотношение системы законодательства и системы права

Соотношение (взаимосвязь) системы законодательства и системы права  — существующая связь между объективно формирующейся национальной системой права и формирующеюся по усмотрению правотворческих органов государства системой законодательства.^[11]

Вопросы соотношения системы права и системы законодательства всегда находи­лись в центре научных дискуссий. В совет­ский период состоялись три всероссийские конференции, посвященные, в частности, этим вопросам. Они обсуждаются и по сей день, причем затрагивается не только теория пра­ва, но и отраслевые науки.

---

Решение этих вопросов особенно важно при подготовке кодификационных работ, поскольку сис­темность законодательства немыслима без разрешения этих фундаментальных вопро­сов. Профессор А.А. Ушаков уделял боль­шое внимание проблемам системы и струк­туры права, кодификации законодательства. В ряде работ он исследовал вопросы соотношения системы права и системы законо­дательства, факторы, определяющие струк­туру права и законодательства и т.п.^[12]

Система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система законодательства представляет собой выражение системы права, ее объективированная форма. Законодательство является формой существования норм права, средство придания им формальной определенности, организации и объединения в соответствующие нормативные подразделения.

Система права и система законодательства взаимозависимы, хотя степень такой зависимости отличается. Система права, складываясь под влиянием деятельности законодателя, вместе с тем носит объективный и несколько независимый от воли законодателя характер. Это объясняется тем, что системообразующим фактором правовой системы является предмет правового регулирования и соответствующий ему интерес законодателя в построении комплексной системы права. Поэтому система права выступает для законодателя как объективная закономерность. Создавая правовую систему государства, законодатель связан особенностями структуры национального права, взаимосвязями между соответствующими отраслями и пр.

Система законодательства — «детище» законодателя, хотя, безусловно, также имеет социальную (объективную) обусловленность и должна выстраиваться согласно существующей системе права.^[13] Сближение системы права и системы законодательства является идеальным строением правовой системы.

Базовым элементом системы права выступает норма права, в то время как для системы законодательства базовым элементом является нормативный правовой акт. По своему содержанию нормативные акты могут содержать однородные либо разнопредметные нормы права. На этом основании отрасли законодательства по кругу регулируемых отношений могут совпадать с отраслями права (гражданское, административное, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное и др.) либо представлять массив нормативных актов, содержащих нормы, не образующих отрасль права. В этом случае системообразующим принципом отрасли законодательства является соответствующая сфера государственного управления (горное, водное, финансовое право, право социального обеспечения и т.д.). Встречается, что отрасль права есть, а отрасль законодательства отсутствует (финансовое право, право социального обеспечения и др.). Отрасль права в этом случае не кодифицирована, существующий нормативный материал рассредоточен в различных нормативных правовых актах. Первый вариант наиболее желателен, поскольку сближение двух систем способствует эффективности действия всего правового механизма.

---