Файл: Соотношение системы права и системы законодательства (ПОНЯТИЕ, ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИСТЕМЫ ПРАВА).pdf

Система права и система законодательства не идентичны по кругу источников, в которых они выражены: система законодательства воплощена в законодательстве, иных нормативно-правовых актах; система права находит воплощение не только в позитивном праве, но и в обычном праве, «неписаных» принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, носящих рекомендательный характер, договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже в правосознании.

В отличие от системы законодательства система правая отличается высокой степенью гомогенности. Это объясняется тем, что каждая отрасль в составе системы права обладает присущим ей предметом и методом правового регулирования. Отрасли же законодательства такими консолидирующими началами не обладают. Поэтому, к примеру, земельное право в качестве отрасли регулирует однородный вид отношений, в то время как земельное законодательство кроме этих регулирует и смежные области отношений. Так, при решении вопроса предоставления земли для строительства необходимо, как это вытекает из земельного законодательства, предоставление застройщиком справки госбанка о финансировании строительства, что составляет сферу административного права. Обширно законодательство о мелиорации земель, о землеустройстве, однако лишь частично оно относится к земельному праву.^[14]

Внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства формируется в соответствии с юридической силой нормативных актов, компетенцией правотворческого органа; она непосредственно отражает государственное устройство страны (в федеративном государстве эта структура имеет двухуровневое строение).

Соотношение системы права и системы законодательства представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Соотношение системы права и системы законодательства^[15]

Система права	Система законодательства
1. Характеризует внутреннее строение права	1. Характеризует форму внешнего выражения права.
2. Носит объективный характер, т.к. отражает объективно существующие общественные отношения.	2. Носит субъективны характер, т.к. определяется волей законодателя.
3. Первичным элементом является норма права.	3. Первичным элементом является НПА.
4. Состоит из отраслей и институтов права.	4. Состоит из отраслей законодательства.
5. Имеет только горизонтальное строение (отрасли права)	5. Имеет как горизонтальное (отрасли законодательства), так и вертикальное строение: а) иерархическое: - НПА, - подзаконные правовые акты. б) федеративное: - федеративное законодательство, - законодательства субъектов.

---

Таким образом, можно заключить, что система права и система законодательства очень близкие понятия так как:

- являются формами выражения содержания права той или иной страны на конкретном этапе развития;

- имеют общую цель - укрепление правопорядка, обеспечение эффективного правового регулирования, надежной охраны права;

- функционируют в соответствии с принципом законности;

- выступают достаточно сложными структурами, имеют свои принципы организации и построения.

2.2 Перспективы развития системы законодательства и системы права России

Перспективы развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в государстве. Одновременно идут внутренние процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и признания новой роли правовых явлений в жизни общества. Здесь можно выделить такие тенденции:

1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного целостного явления;

2) тенденции развития структуры (системы) права;

3) тенденции совершенствования законодательства. ^[16]

Перечислим общие тенденции совершенствования права.

1. Поэтапное изменение соотношения «человек и право». С одной стороны, речь идет об «очеловечивании» права, о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания всегда были человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, законах о собственности, гражданстве и других нормативных актах.

Сюда же относится изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между гражданами. Таким образом, все больше расширяется сфера действия частного права.

С другой стороны, наблюдается определенное ограничение публично-правового регулирования, которое в прежние времена было доведено до абсурда (свидетельство тому — установление предельных размеров садовых домиков, бань, погребов и т. п.). В настоящее время происходит выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и обязанностей между ними, гарантий их реализации.

---

2. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор создали основу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия закона и права.

3. Интеграция в российское законодательство в определенных случаях общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ). Можно говорить также об интеграционной тенденции законодательства стран — участниц СНГ в экономическом, информационном пространстве, сфере борьбы с преступностью.^[17]

Основные тенденции развития системы права:

1. Процесс постепенной аккумуляции нормативного материала и распределение его по структурным блокам — институтам, отраслям. Все более вырисовывается тенденция к определенной унификации подобных блоков как одинаковых по объему, структуре и другим характеристикам, что позволяет расширять сферы их взаимодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также выделение их из уже имеющихся структурных подразделений (семейное право).

В последние двадцать лет в России стремительными темпами стало развиваться медицинское право. Этому есть много причин. Во-первых, развитие рыночных отношений (частной медицины, медицинского страхования и т.д.), повлекшие изменения правовой системы России. Во-вторых, детализация правовой регламентации медицинской деятельности. Появилось много законов, регулирующих общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан и медицинской помощи. В-третьих, возросли требования населения России к качеству медицинских услуг. В-четвертых, в последние десятилетия произошли крупные сдвиги в медицинской науке и биологии, что привело к появлению новых проблем медицинского и этико-правового характера, требующих правового разрешения и регулирования. Новые биомедицинские технологии достигли нового уровня воздействия на организм человека (искусственное оплодотворение, генная инженерия, трансплантация органов и тканей и т.д.), поставив проблемы их правового регулирования, актуализируя проблему правового регулирования эвтаназии.  Этот  вопрос выходит за рамки биомедицинской этики. Возникшее медицинское право теснейшим образом связано с правом человека на жизнь, с признаваемым многими гуманитарным правом. Актуальность  медицинского права определяется и тем, что в Государственной Думе Российской Федерации идет разработка новых  федеральных законов «О здравоохранении в Российской Федерации», «О правах пациента», «О частной медицинской деятельности», «О государственных гарантиях медицинской помощи» и других.

---

Давно уже назрела необходимость принятия Медицинского кодекса, который вобрал бы в себя нормы права, рассредоточенные ныне в гражданском, трудовом, семейном, административном и других отраслях права, в Основах законодательства Российской Федерации и других нормативно-правовых актах, что способствовало бы более эффективной и полной реализации норм об охране жизни и здоровья граждан.

Широта общественных отношений в сфере медицинской деятельности давно уже является достаточной для выделения такой отрасли права как медицинское. Заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью, частной медицинской практикой имеют право не все субъекты, а специальные, которые  должны непрерывно работать по специальности более пяти лет. «Медицинская деятельность – это деятельность, направленная на предупреждение болезней, спасение жизни человека, избавление его от страданий или их облегчение».

Медицинское право  представляет собой совокупность юридических норм, установленных или санкционированных государством, международными организациями, регулирующих общественные отношения в сфере медицинской деятельности.

Многие общественные отношения в сфере медицинских услуг и здравоохранения еще не урегулированы правом. При этом многие аспекты правового регулирования в системе медицины и здравоохранения нуждаются в уточнении, конкретизации. Органы и ткани человека, предназначенные для пересадки,  в условиях рыночных отношений фактически имеют правовой режим вещей, ограниченных в обороте, право собственности, на которые принадлежит гражданину, у которого они изъяты или его наследникам. Организация медицинской помощи (стационарная и амбулаторно-поликлиническая) должна быть детально регламентирована. Особой правовой регламентации требует сфера психиатрической помощи гражданам, ее классификация, виды и основания ее оказания.

Медицинское право имеет свои специфические институты права: институт сертификации медицинской деятельности, институт медицинского страхования и другие. «Медицинское  право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу охраны здоровья граждан и медицинской  деятельности, а равно общественные отношения в процессе функционирования и развития сферы здравоохранения».

В последние годы в России стремительными темпами стало развиваться образовательное право. Создан большой массив законодательства по вопросам образования, развития бюджетного и платного образования. Образовательные отношения, которые представляют собой самостоятельный вид правоотношений и по своему содержанию и составу существенно отличается от гражданских, административных и иных правоотношений, создают комплексные институты образовательного права;  ведётся систематизация законодательства в этой сфере. 

---

Таким образом, медицинская и образовательная деятельность давно заслужили самостоятельного отраслевого регулирования.

2. Рост значения правового регулирования, что провацирует образование комплексных структурных объединений юридических норм. Это обусловлено комплексным характером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений. Возникновение комплексных образований зависит и от степени развитости правовой системы, от взаимодействия ее с другими нормативно-регулятивными системами общества.

3. Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов. Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Цель законодателя «притягивает» к себе из нормативного массива различные по своему назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого ее достижения.

Рассмотрим тенденции совершенствования системы законодательства.

1. Приведение всех нормативно-правовых актов в соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя анализ действующего законодательства, отмену устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и законодательного процесса (Например, Федеральный закон от 28.07.2004 № 87-ФЗ "О признании утратившими силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»).

2. Формирование новых комплексных отраслей законодательства — о банках и банковской деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др. Комплексное правовое воздействие позволяет продуктивней решать экономические и социальные вопросы.

3. Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федерацией, республиками в составе РФ и другими субъектами Федерации. Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы, указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные нормативные акты).

---