Файл: Опека и попечительство как институты гражданского и семейного права..pdf

Введение

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности^[1]. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным^[2]. Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

Однако не все люди могут самостоятельно пользоваться своими правами: из-за возраста, в силу недостатка дееспособности или её полного отсутствия. Забота и уход, которые необходимы каждому не имеющему достаточной зрелости для приобретения материальных средств и сознания общественных отношений, обеспечиваются семьей. Возможны случаи, когда семьи нет, ребенок остается без родителей: в случае их смерти, болезни, длительного отсутствия, лишения родителей родительских прав или ограничения их в таких правах, уклонения родителей от воспитания ребенка и тому подобное. Государству приходится искусственно создавать попечение, подобное тому, какое дает семья. Оно назначает к сиротам лиц, заменяющих им родителей. Для восполнения семьи, детям, оставшимся без попечения родителей, недостающей или отсутствующей у лиц дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.

Институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного права, но гражданское право вообще, естественно, играет здесь огромную роль. Однако если Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то Семейный кодекс РФ (СК РФ) уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что институт опеки и попечительства занимает важнейшее место в жизни общества, а именно, является формой временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица или в целях воспитания несовершеннолетних.

Предметом исследования является - правовая сущность опеки и попечительства.

Объектом курсовой работы является - исследование института опеки и попечительства.

Цель данной курсовой работы - раскрыть и дать сравнительную характеристику понятиям опеки, попечительства и патронажа в семейном и гражданском законодательстве.

Задачами курсовой работы являются:

- охарактеризовать опеку и попечительство с точки зрения гражданского и семейного законодательства;

- рассмотреть вопросы, связанные с установлением и прекращением опеки и попечительства (над несовершеннолетними, совершеннолетними недееспособными гражданами).

Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования опеки и попечительства.

Для наиболее полного раскрытия темы была изучена законодательная база регулирования деятельности института опеки (попечительства) соответствующая научная литература.

Курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе рассматривается понятие опеки, попечительства, и патронажа над дееспособными гражданами во второй главе рассматривается вопрос правилах установления опеки и попечительства, в третьей главе отражены вопросы по прекращению опеки и попечительства.

Глава 1. Опека и попечительство как институты гражданского и семейного права.

. Понятие опеки и попечительства, их цели и их разграничение

Одним из приоритетных направлений государственной политики нашего государства является забота не только о формировании молодого, здорового поколения, но и забота над престарелыми и лицами преклонного возраста. Неслучайно, достижение баланса в социальной защите всех категорий граждан, независимо от их возраста, является признаком гармонично развивающегося общества. Опека и попечительство – одна из форм осуществления государством защиты основных прав и законных интересов личности. Тема опеки и попечительства очень актуальна на сегодняшний день, так как очень велик процент социально незащищенных людей, которые либо находятся под опекой или попечительством, либо нуждаются в них.

Рассмотрим понятие опеки и попечительства более подробно, ознакомимся с их целями и задачами, а также выявим их разграничения в сфере правового регулирования.

Для обеспечения и защиты интересов граждан, не обладающих дееспособностью или обладающих ею частично, Гражданский кодекс РФ установил институт опеки и попечительства^[3]. Он позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей недееспособными или не полностью дееспособными лицами с помощью опекунов и попечителей. Гражданский кодекс РФ дает наиболее полное понятия опеки и попечительства, порядок установления и обязанности опекунов и попечителей.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительств содержатся в статьях 31-40 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Опека предусмотрена в отношении малолетних детей, не достигших возраста 14 лет, и граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства^[4]. Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях.

Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними гражданами в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо -- попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами: дает, либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права автора произведения науки, литературы, искусства или иного результата своей интеллектуальной деятельности, в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. А так же несовершеннолетние по достижении ими 16 лет вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах^[5]; совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные ч.2 ст.28 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Разновидностью попечительства являются патронаж. Патронаж устанавливается над совершеннолетним дееспособным гражданином с его согласия и по его инициативе.

Под патронажем как формой попечительства понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному лицу, нуждающемуся в этом по состоянию здоровья: из-за болезни, немощи по старости. Обязательным является согласие гражданина на установление над ним патронажа и на назначение в качестве попечителя конкретного лица. Попечитель (помощник) исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным.

Патронаж прекращается по требованию лица, находящегося под патронажем, при освобождении попечителя от его обязанностей из-за ненадлежащего их исполнения, в связи со смертью подопечного или попечителя.

В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Однако мнение Ершовой Н.М., которая определяет это как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав^[6].

Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных, как и с семейным, так и с гражданским законодательством. Гражданский Кодекс регулирует общие вопросы такие как: цели и задачи института опеки и попечительства, сущность и назначение органов опеки и попечительства, права и обязанности опекунов, доверительное управление имуществом подопечных, а также прекращение опеки и попечительства. Семейный кодекс фокусируется на более узком предмете регулирования опеки и попечительства, устанавливаемые над детьми.

Однако опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства^[7]. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также в целях воспитания.

Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опека и попечительство являются разновидностями социальной заботы наряду с патронажем, усыновлением и иными явлениями социальной и правовой деятельности. Как подчеркивает Беспалов Ю.Ф. различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, который закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из дееспособности подопечных^[8].

Для более полного понимания данного утверждения, определим в чем же заключается разница между опекуном и попечителем.

Как уже отмечалось выше, действующее законодательство устанавливает правила об опеке и попечительстве.^[9]

Опека устанавливается над малолетними гражданами, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые действия.^[10]

Опекуном (попечителем) может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин при условии его согласия на это. Опекунами (попечителями) преимущественно назначаются лица, близкие подопечному, а при их отсутствии - по выбору органов опеки и попечительства. Закон запрещает назначение опекунами и попечителями лиц, лишенных родительских прав.^[11]

Для достижения положительных результатов опекуны или попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно с ними^[12] . Но закон предусматривает отступление от этого правила: возможность раздельного проживания попечителя со своими подопечными допускается, если подопечный достиг 16-летнего возраста, а орган опеки и попечительства дал на это свое согласие.

Однако это не освобождает опекуна или попечителя от исполнения обязанностей по постоянному надзору за условиями жизни подопечного, поэтому они обязаны информировать органы опеки и попечительства о смене как своего места жительства, так и подопечного^[13].