Файл: Опека и попечительство как институты гражданского и семейного права..pdf

Следует особо обратить внимание на тот факт, что указанные обстоятельства для прекращения патронажа, являются основанием для прекращения обязанностей попечителя конкретного лица, но не самого попечительства в форме патронажа, так как нуждающемуся в патронаже лицу по его просьбе и с его согласия назначается новый попечитель.^[45]  
Таким образом, патронаж представляет собой специальную форму обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан , которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Цель патронажа – оказание помощи совершеннолетнему гражданину, нуждающемуся в силу физический немощи в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые он по своему физическому состоянию не может выполнять самостоятельно

Правовая задача патронажа– помочь полноправно участвовать в гражданских процессах.

Патронаж над дееспособными совершеннолетними гражданами регулируется статьей 41 Гражданского кодекса РФ. Форма обеспечения предусматривает назначение помощника. Оформляется в органах опеки и попечительства, по согласию заявителя. Помощник оказывает регулярную помощь подопечному.

Помощник правомочен совершать юридические действия от лица подопечного согласно его воле. Действия закрепляются договорами поручения и управления имуществом. Помощник не имеет право на имущественную выгоду, кроме оплаты, указанной в договоре о патронаже. Помощник не имеет права брать обязательства законного представителя патронируемого. В судебном и исполнительном производстве, так же, как и в уголовном процессе, гражданин, находящийся под патронажем, участвует самостоятельно.

Патронаж может быть прекращен в следующих случаях: когда закончился срок действия договора, заключенного двумя сторонами, по требованию гражданина, находящегося под патронажем, о прекращении патронажа и - смертью одного из участников патронажа

Глава.2. Основания и порядок установления опеки и попечительства.

2.1. Органы опеки и попечительства

Защита личных и имущественных прав, и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, возлагается на органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Это особая их функция, выходящая за рамки осуществления им полномочий по решению вопросов местного значения.^[46]

Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем).

Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних - на отделы (управления) народного образования.

К функциям органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей относятся:

- выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

- учет детей, оставшихся без родительского попечения;

- выбор формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения;

- осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.

Данная деятельность является исключительной компетенцией органов опеки и попечительства, уполномоченных государством на ее осуществление. Поэтому деятельность других органов и учреждений, в частности, учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных, социальной защиты населения), общественных объединений, а также граждан (физических лиц) по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается, что, однако, не исключает их активного содействия органам опеки и попечительства в своевременном выявлении таких детей.

Статья 122 семейного кодекса устанавливает порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, а также порядок их учета на местном (органами опеки и попечительства), региональном (органами исполнительной власти субъектов РФ) и федеральном (федеральным органом исполнительной власти, определяемым Правительством РФ) уровнях.

Своевременное выявление детей, оставшихся без попечения родителей является важной предпосылкой для принятия органами опеки и попечительства мер по защите их прав и интересов. Это непосредственная функциональная обязанность должностных лиц органов опеки и попечительства, уполномочены на осуществление деятельности по охране прав детей. Вместе с тем в целях оказания содействия органам опеки и попечительства в выявлении таких детей закон обязывает иных должностных лиц и граждан немедленно сообщать о всех ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения^[47].

Сообщать органам опеки и попечительства такие сведения обязаны: близкие родственники ребенка, жилищные органы, органы загса (если при регистрации смерти или объявлении лиц умершими им станет известно об оставшихся без попечения детях), суд при вынесении соответствующих решений, органы внутренних дел (при взятии под стражу или осуждении к лишению свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), другие должностные лица, которые по роду своей профессиональной деятельности связаны работой с детьми и семьей, руководители дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник, а также общественные объединения, которые имеют сведения о таких детях, иные учреждения и граждане.
Данная обязанность не обеспечена прямыми юридическими санкциями, и ее следует рассматривать как закрепление должного поведения в интересах защиты прав ребенка. Органы опеки и попечительства поддерживают постоянный контакт с теми, кто может располагать информацией о неблагополучном положении в семье, о безнадзорных детях. В ряде случаев сами родители, временно не имеющие возможности воспитывать своих детей (болезнь, отъезд в длительную командировку и др.), могут обратиться в органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны незамедлительно (в течение трех дней) провести первичное обследование. Цель такого обследования - проверка достоверности полученной информации (знакомство с ребенком, ознакомление с условиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения - выявление его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. В зависимости от обстоятельств ребенок незамедлительно должен быть определен в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения.^[48]

На основании первичного обследования составляются два документа: акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможного устройства ребенка). Одновременно при необходимости должны быть приняты меры по охране его имущества (составлена его опись и так далее.). Все данные о ребенке заносятся в журнал первичного учета установленной формы, и затем принимаются меры по его устройству. Устанавливается правовая обязанность руководителей учреждений (независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы), в которых находятся дети, сообщить в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения информацию о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей, который может быть передан на воспитание в семью. При несообщении таких сведений, нарушении установленных законом сроков их предоставления (не позднее 7 дней со дня, когда им стало об этом известно, т.е. появились установленные законом основания для передачи ребенка в семью), предоставлении заведомо недостоверных сведений, а также при совершении иных действий, направленных на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители учреждений привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом. Кодекс в интересах детей, обеспечения скорейшего их устройства в семью вносит существенные коррективы в порядок учета детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, установлено, что при невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахождения (как и ранее, в течение месяца со дня установления факта утраты родительского попечения) сведения о нем направляются органами опеки и попечительства одновременно в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проживает ребенок (в региональный банк данных), и в федеральный орган исполнительной власти, ведущий централизованный учет, в государственный банк данных^[49].

В настоящее время осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на Министерство образования РФ. Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения анкеты ребенка в органе опеки и попечительства по его фактическому месту жительства (нахождения). Основная цель учета (формирования регионального и федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей) - оказание содействия в поисках каждому ребенку семьи на территории РФ.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии между департаментом образования Владимирской области и ООО « ВИДЕОПАСПОРТ» сняты и размещены на официальном сайте видео паспорта 141 воспитанника учреждений для детей-сирот области (26% от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных). 7 видеороликов воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, области были показаны в эфире 1 канала Центрального телевидения в передаче «Пока все дома» в рубрике «У Вас будет ребенок».

92 ребенка (65%), видео паспорта которых были размещены на сайте, устроены в семьи граждан,  25 видео паспортов (18%) заблокированы, так как с детьми знакомятся кандидаты в замещающие родители, 24 (17%) видео паспортов находится в доступе. ребят-воспитанников детских домов и домов ребёнка области^[50].

Невозможность подобрать опекуна или попечителя может обусловить устройство нуждающегося в опеке или попечительстве ребенка в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, социальном приюте для детей и подростков, центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей). Здесь ребенку предоставляется не только проживание, питание, одежда, обувь, но и оказывается содействие в преодолении трудной жизненной ситуации, а также медико-социальная помощь.

На территории Владимирской области на базе Государственных казенных учреждений Владимирской области для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Лакинский детский дом» и «Покровский детский дом» созданы семейные центры. Семейный центр создается организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для постоянного проживания группы воспитанников этой организации либо обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с воспитателями.^[51]

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, помещаются в семейный центр на основании заключения педагогического консилиума и приказа руководителя организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обучающиеся в государственных профессиональных образовательных организациях помещаются и зачисляются в семейный центр на основании их заявления и приказа руководителя организации, а также договора между организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственной профессиональной образовательной организацией.

Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создает условия для постоянного проживания группы воспитанников (обучающихся) с воспитателями, обеспечивает условия для проживания, максимально приближенные к домашним, оплату коммунальных услуг, осуществляет временную регистрацию проживающих в семейном центре, осуществляет контроль за его деятельностью.

Общее число воспитанников в патронатной семье, семейном центре не должно превышать 8 человек.

Разработана система мониторинга эффективности воспитательно-образовательного процесса, успешности адаптации, личностного роста и психологического самочувствия воспитанников детского дома и замещающих семей. Данная работа отмечена Дипломом Победителя всероссийского конкурса лучших инновационных моделей семейного устройства за лучшую разработку системы мониторинга развития и воспитания детей в замещающих семьях

Результативность семейного центра на базе Лакинского детского дома:^[52] Всего  выпускников семейных центров-106 человек, из них

Получили образование:

высшее и среднее - специальное - 24

начальное профессиональное       - 59

профессиональную подготовку    - 20.

Трудоустроились -103

Прошли службу в рядах РА - 15

Создали семьи                     -  42

Воспитывают детей             - 45

За неисполнение обязанностей по выявлению и устройству детей в установленные сроки должностные лица органов местного самоуправления (органы опеки и попечительства), а также органов исполнительной власти субъектов РФ несут административную ответственность.

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие.^[53]