Файл: Опека и попечительство как институты гражданского и семейного права..pdf

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает федеральные финансовые обязательства по возмещению расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь.^[67] По состоянию на 01.10.2018 года по управлению образования администрации Киржачского района 45 опекунов получили субвенции на указанные цели в сумме 4202,32 тыс. руб. 3412,3 тыс. руб. (81,2) % приходится на ежемесячные выплаты ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь; 463,32 тыс. руб. (12,55 %) на проведение оздоровительной компании, и 178,8 тыс. руб. ( 6,25 %) на оплату коммунальных услуг^[68].

Опекун (попечитель) обязан ежегодно не позднее 1 февраля текущего года представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов)^[69].

Говоря об опеке над несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.

Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

2.3 Установление опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие психического здоровья. Гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке.^[70] Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором он пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина.

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела. Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки, и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. С момента, когда решение суда о признании лица недееспособным и установлении над ним опеки вступило в силу, в соответствии с п. 5 ст. 37 ГПК РФ права и свободы гражданина, признанного недееспособным, защищают их законные представители - опекуны. До того момента, пока решение суда не вступило в силу, гражданин имеет право самостоятельно защищать себя, возражать против установления опеки, а в случае, если вынесено решение о признании его недееспособным, обжаловать его, в том числе самостоятельно.

Как уже отмечалось выше, на территории Киржачского района расположен ГАУСОВО «Геронтологический центр «Ветеран», на базе которого 2015 году в с. Филипповское Киржачского района открыто психоневрологическое отделение, для граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического здоровья. Над подопечными установлена опека, опекуном назначена директор ГАУСОВО «Ветеран «Федосеева Е.В. Она имеет право самостоятельно обращаться в различные инстанции (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, налоговые органами т.д.) в интересах своих подопечных. В психоневрологическом отделении ГАУВО «Ветеран» так же, разработан весь комплекс мер для данной категории граждан, направленных на предоставление социально-психологических, социально трудовых, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических и социально-правовых услуг в стационарных условиях;
создание достойных условий жизни и благоприятного микроклимата^[71].

На сегодняшний день проблемой в области установления опеки над недееспособным гражданином остается то, что в ходе процессов о признании недееспособности нередко допускаются существенные нарушения прав лиц, «в интересах» которых поданы заявления о признании их недееспособными. Прежде всего, эти нарушения связаны с тем, что для суда достаточным аргументом необеспечения всех процессуальных прав лица является документально подтвержденное наличие диагноза психического заболевания и утверждения заинтересованных лиц, подавших такое заявление, о том, что в силу психического расстройства гражданин не может осознавать значения своих действий и руководить ими.

При этом существует практика, когда заявление рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого решается вопрос, причем, не только тогда, когда лицо находится на лечении в стационаре и состояние здоровья не позволяет участвовать в процессе, но и, например, наступил период ремиссии, пациент продолжает жить своей обычной жизнью, когда он продолжает учиться или работает, но суд просто не извещает его о судебном заседании.

Кассационная инстанция в ряде случаев отменяет решения суда первой инстанции с указанием обеспечить явку лица, в отношении которого решается вопрос. В силу п. 2 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ решение подлежит отмене, если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания. В ряде случаев суд кассационной инстанции указывает, например, что «в процессе интересы Н. представлял его родственник, подавший заявление об установлении над Н. опеки, следовательно, интересы Н. и право на представителя не нарушены, и оснований для отмены решения нет», в то время как в период рассмотрения дела Н. не был признан недееспособным, возражений врачей против его присутствия на судебном заседании не поступило, и он мог бы самостоятельно выступать в суде, отстаивая свои интересы и представляя свои возражения по поводу установления опеки, поскольку они у него были.

Несмотря на то, что решение суда о признании лица недееспособным не вступает в силу немедленно и может быть обжаловано, суд не считает нужным направлять лицу, в отношении которого вынесено решение, копию решения. Лицо автоматически лишается права на обжалование судебного решения, и порой узнает о его существовании после вступления его в силу, что также существенно нарушает право на защиту.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними, решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами^[72] . Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Об этом напрямую сказано в постановлении Верховного Суда РФ №4 от 4 мая 1990 года (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 №11, от 25.10.96 №10) «О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами»: «Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающее основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение».

Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует, однако на практике ясно, что необходимо расширение этого перечня. Ведь поставить семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, и другими непродуманными действиями.

Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным. Гражданин, над которым после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя. Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного.^[73]

Анализируя данную главу, мы приходим к следующему выводу: Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Они выполняют функцию защиты личных и имущественных прав, и интересов детей, оставшихся без родительского попечения. Это особая их функция. Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи:

- выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;

- выбор формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения;

- защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством;

- государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;

- осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей

Опекунами и попечителями могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. При этом учитываются их нравственные и личные качества, способность к выполнению таких обязанностей. Кроме того, принимаются во внимание отношения между опекуном или попечителем и подопечным, а если это возможно, то желание самого подопечного. Ими назначаются родственники подопечного или близкие ему граждане. При отсутствии таких лиц орган опеки и попечительства по своему усмотрению назначает опекуна или попечителя.

Глава 3. Основание для прекращения опеки и попечительства

Опека и попечительство - это основной способ защиты детей, которые остались по ряду причин без родителей. Опекун (попечитель) - это гарант в осуществлении прав и свобод ребенка. Оформить опеку или попечительство над несовершеннолетним ребенком достаточно сложно. При этом лишиться права исполнять обязанности попечителя (опекуна) очень легко. Семейный и Гражданский кодексы РФ направлены на максимально возможную защиту прав детей, оставшихся без родителей.

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии с действующим законодательством. ^[74]Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.