Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Теоретические аспекты взаимодействие органов местного управления с органами государственной власти).pdf

Поэтому, «модель взаимозависимости» можно назвать синтетической, т.к. она объединяет элементы первой и второй модели и, способна быть ориентиром в совершенствовании отношений государства и местного самоуправления, в том числе связи органов государственной власти и органов самоуправления.

Таким образом, ценность и назначение гражданского права состоят в том, что оно используется как правовое средство налаживания и функционирования системы экономического стимулирования производства материальных, а также духовных благ.

Практика показывает, что наиболее эффективным средством стимулирования производства, направленного на удовлетворение разнообразных потребностей, является эквивалентность товарно-денежного оборота.

Эти отношения органов государственной власти и местного самоуправления происходят по нескольким направлениям. В юридической науке эти направления взаимодействия получили наименование структурно-функциональных связей и согласно специфики организации государственной власти и местного самоуправления, взаимоотношения между их органами осуществляются сверху вниз; снизу-вверх; и по горизонтали.

Поэтому, между органами государственной власти и местного самоуправления имеются следующие связи: субординационные - это регулирование сверху вниз, от вышестоящего уровня власти - к нижестоящему. Данные связи возникают, при установлении органами государственной власти правовых основ местного самоуправления в регионе.

Следующий вид - реординационные связи - это упорядочение снизу- вверх, от нижестоящего уровня власти - к вышестоящему. Причем каждой субординационной связи в управленческих отношениях соответствует реординационная связь. Примером такой связи может быть законодательная инициатива представительных органов местного самоуправления в законодательном органе субъекта РФ. Данная связь соответствует субординационной связи, которая заключается в принятии законодательным органом государственной власти субъекта законов, в свою очередь регулирующих местное самоуправление в данном регионе;

Третий вид связи - координационные. Данные связи - это упорядочение 2-х и более равностоящих субъектов. В данной схеме между органами государственной власти и органами местного самоуправления взаимоотношения имеют горизонтальный характер.

Примером могут служить согласованные и совместные действия по осуществлению государственных и региональных программ; проведение совместных совещаний как единовременно, так и постоянно; формирование координационных органов; организационное и техническое обеспечение выборных кампаний, правопорядка и другие действия, которые носят договорной характер.

Самым распространенным способом реализации координационных связей становится принятие органами власти и местного самоуправления правовых актов. На практике только координационные связи являются значительными во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления.

Концепция совершенствования гражданского законодательства, а также те коренные изменения, которые на ее основе внесены в Гражданский Кодекс РФ, позволяют выявить принципы и метод правового регулирования, которые должны распространять свою силу на все отношения предмета гражданского права, в том числе и отношения предпринимательства.

Глава 2. Практические аспекты взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

2.1 Анализ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере городского округа г.Дзержинска

Все решения государства, которые касаются интересов гражданин, проходят через местные органы власти. Местное самоуправление, невзирая на то, что в публичной власти РФ занимает независимую позицию, не выходит из государственного управления. Однако не следует считать достаточно устойчивой систему органов власти до того момента, пока она не будет подкреплена самоуправлением.

Во время исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций и происходит их взаимодействие между собой.

Связь органов государственной власти и местного самоуправления - это методы и формы, которые направлены на решение общегосударственных и местных проблем и вопросов.

Данное взаимодействие зиждется на принципах, которые определяют то, какими должны быть взаимоотношения между органами власти и местным самоуправлением, они определяют, какой должна быть форма поведения в отношениях и, наконец, какие идеи должны быть в основе. Принципы взаимоотношений содержат в себе собственную специфику и содержание, их главная особенность в том, что они проявляются непосредственно во время взаимоотношений государственных органов с органами местного самоуправления.

Их задача состоит в том, чтобы из всех возможных отношений обеспечить именно взаимодействие как условие оптимизации и увеличения производительности органов публичной власти, к которым относим органы государственной власти и местного самоуправления.

Только добровольное согласие участников отношений является основой для взаимных действий, поэтому на его основе и создается взаимодействие друг с другом.

Само слово «согласование» обозначает создание единого суждения, получение согласия или утверждения. Закрепление законными средствами единства и согласия поспособствует эффективной совместной деятельности государственных органов и, соответственно, их связи.

Это достигается информированием, которое касается планов работы или проводимых мероприятиях, их координацией (согласованием, действий государственных органов или их подразделений).

Для исполнения данных действий органы государственной власти и местного самоуправления создают комиссии (согласительные или координационные). Конечно, немаловажную роль играет сегодня контроль за выполнением согласованных мероприятий.

По результатам контроля убираются отклонения от предыдущего состояния или корректируется решение, которое определяет положение.

В целях увеличения результативности государственного и муниципального управления представленные в таблице принципы закрепляются законодательно.

В частности, органы региональной и муниципальной власти могут обеспечить государственные или муниципальные гарантии по планам инвестирования за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов в порядке, который определяется законами субъектов РФ или представительным органом местного самоуправления.

Теперь в их полномочия входит осуществление экспертизы инвестиционных планов, кроме этого они могут привлекать в инвестиционный процесс временно прекращенные работы по объектам, которые находятся в собственности субъектов федерации или муниципальной.

Федеральный закон № 39-ФЗ устанавливает права и обязанности органов самоуправления, органов власти и субъектов инвестиционной стратегию.

Анализ представленного выше закона помогает сделать заключение, что органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления наделены такими полномочиями, которые позволяют им действовать на инвестиционную стратегию.

Органы региональной и муниципальной власти могут обеспечивать на конкурсной основе государственные или муниципальные гарантии по инвестиционным вопросам за счет денежных средств бюджетов РФ или представительных органов местного самоуправления[15].

2.2 Наделение органов местного самоуправления г. Дзержинска
государственными полномочиями

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов государственной власти по взаимодействию органов государственной власти с советами

муниципальных образований субъектов РФ закрепляются законами субъектов[16].

Согласно ст. 19 Гл. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные полномочия содержат:

• название образования;
• перечень подлежащих передаче в пользование и управление в муниципальную собственность материальных средств, которые необходимы для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения перечня;
• перечень прав органов местного самоуправления и обязанностей органов государственной власти;
• осуществление органами власти контроля за осуществлением государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления, и наименования органов, которые осуществляют контроль;
• отчетность органов об осуществлении им отдельных государственных полномочий;
• расчет нормы для определения размеров субвенции, которые предоставлены местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ;
• порядок реализации органами местного самоуправления отдельных полномочий.

Закон субъекта РФ также должен содержать положения, которые определяют права и обязанности высшего должностного лица.

Права и обязанности органов местного самоуправления, которые связаны с осуществлением государственных полномочий, аналогичны правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта. Они могут быть предусмотрены законом, в соответствии с которым осуществление передается органам государственной власти субъектов РФ, и связаны с реализацией передаваемых возможностей.

При нарушении прав потребителя, гражданину поможет общественная организация. В таких учреждениях работают юристы и другие профессионалы в этой области.

Граждане могут добровольно объединяться, создавая общественные организации. Свою работу они осуществляют по уставам, законодательству РФ. На их основе определяются права и обязанности.

Собрание совета муниципальных образований субъекта РФ утверждает устав, определяет размеры и порядок уплаты взносов для осуществления деятельности и содержание органов управления собственного совета. Также съезд может избирать органы управления совета муниципальных образований субъекта и осуществлять иные полномочия, которые определены уставом совета муниципальных образований субъекта РФ.

Совет муниципальных образований не имеет права вмешиваться в деятельность муниципальных образований и влиять на ограничение работы.

Статья, которая устанавливает способы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, начинается с первой части, в которой определены различные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органами местного самоуправления.

Эти возможности органов местного самоуправления, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в соответствии с комментируемым Законом к вопросам местного значения, считаются отдельными государственными полномочиями, отдаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Государство формирует федеральную систему антимонопольных органов в целях проведения политики по формированию рыночных отношений и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей. Необходимость в это появляется из Конституции РФ, которая содержит обязательство государства по поддержке конкуренции, недопущении и пресечении любой деятельности, которая нарушает базовые ценности. Делая анализ ст. 132 (ч. 2) Конституции РФ, можно сделать заключение, что органы местного самоуправления могут наделяться разнообразными государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств.