Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Теоретические аспекты взаимодействие органов местного управления с органами государственной власти).pdf

Можно определить ряд черт, когда взаимодействие представляет:

• наличие двух и более субъектов правоотношений;
• активную форму деятельности (субъекты принимают решения и действуют, влияя друг на друга);
• согласованность действий субъектов правоотношений (они принимают решения и совершают действия, которые вытекают из закона или иных актов, заранее известных иным субъектам);
• наличие цели.

Иначе говоря, данные взаимоотношения между органами государственной власти и местного самоуправления можно определить, как совокупность форм и методов, которые направлены на совместное решение как общегосударственных, так и местных проблем.

Так, в частности, что наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями может осуществляться только федеральным законодателем или законодателем субъекта РФ и только в форме закона и с учетом установленного ст. 71-73 Конституции РФ разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ¹.

Конкретно говоря, приведенное выше положение ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, устанавливает, что:

• наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями России осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ (законами субъектов РФ).

Вся трудность вопросов заключается в способе различения принципов и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, и тех принципов, на основе которых должны быть организованы их взаимоотношения.

В таком случае, при создании эффективного государственного и муниципального управления эти моменты должны быть закреплены на уровне законодательства.

Таким образом, принципы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления это та платформа, на основе которой формируются отношения, а также формы и способы их взаимодействия.

2.3 Проблемы во взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления основываются на уставах субъектов РФ и на законах о местном самоуправлении.

Для разрешения проблем местного значения органам предоставляются следующие основные возможности.

К основным из них относятся:

• выполнение программ социально-экономического развития муниципального образования;
• издание актов на муниципальном уровне;
• организация выполнения планов муниципального образования;
• осуществление внешнеэкономических связей;
• размещение муниципального заказа;
• создание специальных тарифных планов на услуги, которые предоставляются муниципальными учреждениями;
• утверждение устава муниципального образования;
• финансирование муниципальных учреждений;
• формирование муниципальных учреждений.

Кроме этого, органы местного самоуправления поселений и городских округов могут привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению общественно важных работ (к примеру, при ликвидации последствий ЧС, и для обеспечения мер пожарной безопасности, для создания общественного отдыха населения и мест отдыха).

Федеральный закон отмечает, что полномочия органов местного самоуправления по решению проблем местного значения решаются независимо.

Поселения и муниципальные районы решают споры о зоне ответственности органов местной власти и могут участвовать в решении трудных вопросов. На федеральном уровне законодательства нет механизмов для того, чтобы рассмотреть сложившиеся ситуации, которые он должен был прописать в законодательстве субъекта РФ.

Разрешение споров должно доверяться судебным органам, Конституционному (уставному) суду субъекта РФ.

Иным видом становятся согласительные процессы, которые организованы высшими должностными лицами субъекта Федерации или проводятся независимо органами местного самоуправления.

Формой согласительной процедуры могут стать совещания и рабочие группы.

Зачастую на практике бывают условия, при которых, органы местного самоуправления в силу определенных причин не могут самостоятельно решать стоящие перед ними вопросы и задачи.

В таком случае они имеют право заключать соглашения о передаче части своих полномочий с органами местного самоуправления муниципального района.

В соглашении между поселением и районом вырабатываются сроки передачи полномочий, основания и порядок прекращения воздействия досрочного договора, порядок определения объема субвенций, в том числе и финансовые санкции за невыполнение.

В соглашении должно быть понятно и четко прописываться, какое полномочие передается от одного муниципального образования к иному.

В другом случае ряд вопросов местного значения, которые отнесены к ведению населенных областей, на уровне муниципального района могут быть решены успешно. К примеру, одним из полномочий, выступает организация сбора и вывоза бытовых отходов, а также создание условий для организации досуга населения.

Установление ответственности за нарушение нормативных актов органов местного самоуправления закреплено за органами государственной власти субъекта РФ.

Во всех субъектах РФ приняты аналогичные законы. Причем, большая часть этих норм содержат административную ответственность и ссылаются на правила, которые установлены органами местного самоуправления.

Таким образом, исполнение региональных законов об административных правонарушениях зависит напрямую от деятельности органов местного самоуправления.

Обычно муниципалитет привлекает к ответственности административные комиссии, которые формируются органами местного самоуправления, а протоколы об улучшении административного правонарушения составляются должностными лицами, которые определены муниципальными правовыми актами.

Органы местного самоуправления обязаны самостоятельно определить, каким образом назначаются лица, которые должны составлять протоколы о совершении административных правонарушений и вопросы о том, кто формирует состав административной комиссии.

В этом случае принимаются муниципальные правовые акты. На уровне поселения создаются административные инспекции, которые вправе составлять протоколы о совершении административного правонарушения.

Особенно вопрос о населенных пунктах актуален там, где недостаточно муниципальных служащих для проведения такой большой работы.

Как отмечает Е.Г. Корж, «взаимодействие всегда носит определенный вид. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон»[17].

Следует отметить, что в некоторых субъектах РФ были приняты регламенты, которые закрепили особенности взаимодействия органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления в РФ.

Говоря о принципах организации местного самоуправления, отмечают, что большинство исследователей в качестве основного выделяют правило самодостаточности местного самоуправления в пределах своих возможностей, которые закреплены в Конституции РФ (ст. 12). Среди принципов организации местного самоуправления можно назвать принцип организационной обособленности местного самоуправления, он закреплен в ст. 12 Конституции РФ. Вышеуказанные принципы создают систему отношений органов государственной власти и местного самоуправления.

Анализируя взаимоотношения между этими органами согласимся с позицией, которая высказана в специальной литературе, что это не единственные принципы, которые необходимо учитывать. Принципы организации местного самоуправления могут находиться в отношениях подчиненности по отношению к другим, которые являются наиболее значительными конституционными принципами.

Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о системе конституционных принципов, на которых основываются отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, о месте в этой концепции принципов организации местного самоуправления.

Они состоят в системе взаимоотношений, которые характеризуются социально-целевым единством.

В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своей деятельности происходит взаимодействие между структурами управления.

Взаимодействие — это активная, согласованная деятельность 2-х и более субъектов правоотношений, которая выражается в принятии решений и совершении действий, направленных на достижение определенной цели.

Следует сказать, что принципы взаимоотношений производны от начальных, но вместе с тем имеют особенности, которые содержаться в их сущности. Их главная особенность состоит в том, что они находят свое проявление в процессе взаимодействия государственных органов с органами местного самоуправления.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов согласия при выработке совместного решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также ответственности, гласности, добровольности заключения договоров и соглашений, законности и обеспеченности и материальными ресурсами при решении вопросов, которые требуют совместных подходов, а также самостоятельности органов местного самоуправления в границах своих возможностей и сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций.

Содержание и вид полномочий региональной власти позволяет установить направления взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Заключение

Таким образом, местное самоуправление — это важная область российского общества, которая представляет собой одну из важнейших форм власти, которая выражает волю народа и одну из составляющих основ конституционного строя гражданского демократического государства.

Местное самоуправление, как основа конституционного строя признается, гарантируется и осуществляется на территории России.

Местная власть приближена к населению, она затрагивает интересы любого гражданина, и решает его насущные проблемы.

Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не включаются в систему органов власти, что означает их структурное и организационное отделение.

Как публичная власть, органы самоуправления имеют организационно-правовую и финансово-экономическую общность с органами государственной власти. Они имеют одинаковые принципы избирательной системы и механизмы принятия решений.

Между муниципальными и государственными органами нельзя говорить о полном равенстве. Органы местного самоуправления могут быть самостоятельными своих полномочиях, они находятся в системе государственно-властных отношений и действуют в системе единой государственной политики. Они могут наделяться государственными возможностями, кроме этого, органы государственной власти контролируют

Определение компетенции является важным моментом в контексте распределения прав и обязанностей среди всех уровней власти в РФ. Результативность деятельности, как и любой другой управленческой системы, зависит напрямую от распределения между уровнями власти своих обязанностей.

Управление объектами не исключает того, что, они могут находиться в сложно организованной системе управления на различных уровнях.

Таким образом, можно сделать вывод, что государство определяет законодательную базу существования и действиях объекта, пределы его возможностей и может их изменять.

Бюджетный дефицит, который характерен для всего территориального управления в государстве, болезненно отражается на местном самоуправлении. Это другая проблема, которая требует правильного решения с точки зрения реального времени.

Особенно критически сегодня ощущаться отсутствие необходимых финансовых средств для решения проблем повседневной жизни людей.

Отметим, что перегруженность организационной структуры управления администраций муниципальных образований структурными подразделениями и дублирование их функций является также основной проблемой, решение которой сводится к пересмотру функциональных связей между структурными подразделениями местных администраций.

Также необходима оптимизация организационной структуры органов местного самоуправления, которая избавит органы местного самоуправления от перегрузки структуры и повысит эффективность деятельности.