Файл: «Гарантии прав и свобод человека и гражданина»(Теоретические основы охраны прав и свобод человека и гражданина ).pdf
Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 272
Скачиваний: 4
Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается статьей 46 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».[16]
При этом прежде, чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий.
Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее Протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. В частности, Конституция Российской Федерации (глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»), охватывая все те права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие, например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы – Европейской социальной хартии, однако юрисдикция Европейского Суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии.
В-третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом.
В-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции Россией.
В-пятых, для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты.
Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского Суда означает также и то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более, что в соответствии со статьей 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации она образует составную часть российской правовой системы.[17]
Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства – участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.
Высшим распорядительным органом Суда является пленарное заседание. В его состав входят все судьи. Пленарное заседание не осуществляет собственно судебных функций, но в его компетенции – важные организационные вопросы.
Председатель ЕСПЧ – это ключевая фигура, наделенная обширной компетенцией, в которой можно выделить:
– организационно-управленческие функции: Председатель осуществляет руководство работой Суда и управление его делами;
– представительские функции: он, в частности, отвечает за отношения с руководящими органами Совета Европы;
– судебные функции: он председательствует на пленарных заседаниях Суда, на заседаниях Большой Палаты и на заседаниях комитетов в составе 5 судей, т.е. там, где разрешаются наиболее важные проблемы (при этом, если голоса судей разделились поровну, решающим является голос Председателя).
Что касается его судебной функции, то она подчинена принципу коллегиальности, в соответствии с которым принимаются конкретные решения Суда.
Председатель избирается на пленарном заседании сроком на 3 года и может быть переизбран, но при этом пребывание Председателя в должности не может превышать срок его судейских полномочий. По тем же правилам избираются два заместителя Председателя Суда.
В целях оказания содействия Председателю Суда в выполнении его обязанностей по руководству работой Суда и обслуживающих его подразделений, для облегчения координации между Секциями Суда в Европейском Суде по правам человека в 2003 г. был создан новый орган – Бюро.
Во исполнение возложенных на него задач Бюро разрешает вопросы административного характера и иные внесудебные вопросы, входящие в компетенцию Председателя Суда и переданные последним на рассмотрение Бюро. В отношении переданного на его рассмотрение вопроса Бюро может сделать доклад на пленарном заседании Суда либо представить какие-либо предложения на рассмотрение пленарного заседания. Отчет по каждому совещанию Бюро составляется на обоих официальных языках (французском и английском) Суда, а его текст раздается всем судьям.
Немаловажным представляется то обстоятельство, что Бюро отведена роль консультационного органа для Председателя Суда в тех случаях, если последний в соответствии с положениями ст. 32 Регламента Суда полагает необходимым выпустить (предписать) практические инструкции для отправления правосудия.
В ст. 26 Конвенции говорится о палатах, «создаваемых на определенный срок». Однако Регламент Суда, особо оговорив это (ст. 25), предпочел термин «секция». Как отмечает В. А. Туманов, в этом изменении есть резон, поскольку образуемые в Суде Секции – это организационная структура в отличие от собственно судебных палат. В п. 1 ст. 25 Регламента Суда указано, что палаты именуются в Регламенте «Секции». Это обусловлено необходимостью избежать терминологического смешения, так как п. I ст. 27 Конвенции предусматривает также образование Судом Большой Палаты, Палат, Комитетов. Секция как таковая в полном своем составе (II судей) дела не рассматривает, но из ее состава могут образовываться палаты для рассмотрения конкретных дел. Однако при рассмотрении дела в открытых публичных слушаниях в них принимают участие все 11 судей одной Секции. Смысл создания в Суде Секций состоит в том, чтобы с учетом все возрастающего числа дел в определенной мере децентрализовать их распределение между судьями, что прежде осуществлял сам Председатель Суда.[18]
Всего в Суде четыре Секции с равным распределением судей по Секциям. Они образуются на пленарном заседании по предложению Председателя сроком на 3 года. Состав Секций должен быть сбалансирован географически, по представительству полов, а также с учетом различия правовых систем государств-участников. Такой состав обеспечивает наиболее всестороннее рассмотрение в рамках каждой из Секций любых дел независимо оттого, какого государства-участника они касаются.
Председатель Секции избирается с правом переизбрания на пленарном заседании сроком на 3 года.
Непосредственное рассмотрение конкретных дел с вынесением решения по существу (отправление правосудия в собственном смысле слова) – функция Палат и Большой Палаты Суда.
По каждому делу, переданному но распределению в одну из С секций, она образует с целью его рассмотрения Палату, в которую входят: председатель Секции, судья от государства, являющегося стороной в деле, и 5 членов Секции, которых назначает ее председатель в порядке отчетности. Таким образом, в Палату входят 7 судей.
Переданные им жалобы Палаты рассматривают в порядке очередности.
Палата может также принять решение о рассмотрении дела и приоритетном порядке. По каждому делу в состав Палаты входит Председатель Секции и судья, избранный от государства – участника Конвенции, являющегося заинтересованной стороной в деле. Если судья, избранный от государства – участника Конвенции, являющегося заинтересованной стороной в деле, не является членом Секции, которой была передана жалоба, то этот судья заседает в качестве полноправного члена Палаты. Остальные члены Палаты назначаются Председателем Секции из числа членов соответствующей Секции в порядке очередности. Члены Секции, которые не получили подобного назначения, участвуют в заседании в качестве запасных судей (участвуют в слушаниях по делу, но не имеют права голоса).[19]
Статья 30 Регламента предусматривает, что в том случае, если два и более государств – участников Конвенции, выступающих в качестве заявителей или ответчиков, имеют общий интерес в деле, Председатель Палаты может предложить им договориться о назначении общего избранного судьи, который будет полноправно заседать в Палате именно в этом качестве – качестве одного общего избранного судьи. Новеллой этой статьи является п. 2, предусматривающий, что такое предложение Председатель Палаты может сделать только после того, как государства – участники Конвенции будут уведомлены о поданной жалобе в соответствии с п. 2 ст. 54 Регламента.
В том случае, если государства – участники Конвенции не смогли договориться, общий избранный судья из числа судей, предложенных государствами, по жребию определяется Председателем соответствующей Палаты.
Большую Палату можно назвать высшей судебной инстанцией. Она состоит из 17 судей (и 3 запасных судей). Председательствует на ее заседаниях Председатель Суда или один из его заместителей, а в состав входят Председатели Секций (или их заместители). В состав Большой Палаты входят другие судьи.
Очередность вхождения судей в состав Большой Палаты определяется путем жеребьевки, осуществляемой Председателем Суда в присутствии Секретаря. Условия жеребьевки установлены пленарным заседанием Суда, который следит за обеспечением того, чтобы состав Большой Палаты был географически сбалансированным и отражай разные правовые системы государств – участников Конвенции. Таким образом, при образовании Большой Палаты учитывается необходимость баланса в том, как в ней будут представлены различные правовые традиции и различные правовые школы государств – участников Конвенции. Такой подход, несомненно, обогащает работу Суда и придает ее постановлениям большую значимость.[20]
Процесс в Европейском суде состоит из двух групп процедур: рассмотрения дел, а также процедур, связанных с ним (далее – процесс в Европейском суде). Процесс в Европейском суде включает в себя два направления деятельности Суда и других участников процесса. Во-первых, рассмотрение и разрешение дел по жалобам. Во-вторых, деятельность непосредственно не связанную с рассмотрением жалоб: дача консультативных заключений, установления факта нарушения государством-ответчиком обязательства исполнять вынесенное в отношении него постановление, толкование ранее состоявшегося постановления и др.
Наличие различных процедур в Европейском суде заслуживают самостоятельного анализа. Некоторые ученые, рассматривая механизм контроля, предусмотренный Конвенцией, дифференцируют процесс на различные процедуры. М.А. Лихачев в своем исследовании выделил: «Процедуры дружественного урегулирования, вынесения решений Европейским судом по правам человека, толкование решения Судом и вынесение консультативных заключений: вопросы теории и практики».[21] Подобный подход подтверждает необходимость при исследовании процесса в Европейском Суде прибегать к методу расчленения этого процесса на составные части (анализ). Также проводя исследование процесса в Европейском суде, необходимо использовать системный метод познания. В этом контексте процесс в Европейском суде представляет собой сложную систему, в которую входят участники процесса, процессуальные акты, процессуальные отношения и нормативная основа их функционирования (правоотношения). Кроме того, эта деятельность имеет определенную цель.
Представленная система аналогична той, которая в литературе иногда именуется «процессуальным механизмом». Процессуальный механизм – это производное понятие от механизма правового регулирования, разрабатываемого в теории права. В последней выделяют следующие элементы: нормы права; юридические факты, в том числе и акты-правоотношения (факультативный элемент); правоотношение; акты реализации прав и обязанностей; правоприменительный акт, носящий охранительный характер. Некоторые авторы в механизм правового регулирования включают правомерное поведение, правосознание и правовую культуру, которые способствуют эффективному функционированию всего механизма правового регулирования.
Процессуальный же механизм (механизм процессуального регулирования) в Европейском суде представляет собой систему, состоящую из тех элементов, которые взаимодействуют каждый раз при разрешении дел. Такими элементами являются: деятельность участников процесса, процессуальные акты, процессуальные отношения и нормативная основа их функционирования, а также цель этого процесса. Данные элементы являются сложными образованиями. Так, например, нормативная основа применяется в каждом конкретном деле, при этом имеющийся массив норм задействуется частично исходя из конкретного вопроса. Процессуальные отношения развиваются стадийно, их субъектный состав сложный. Процессуальные акты, в свою очередь, являются результатом совокупности юридических фактов. Процесс объединен единой целью, о которой речь пойдет ниже. В то же время процесс не однороден, а состоит из относительно отдельных стадий, которые имеют свои собственные цели.