Файл: Теоретические аспекты принципа разделения властей.pdf

Судебная власть – является специфической независимой ветвью государственной власти, осуществляется путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Согласно Конституции РФ, судебная власть в России осуществляется только судами и реализуется посредством применения права в ходе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства^[11].

Таким образом, каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных функций государства.

На основании вышеизложенного, разделение Конституцией РФ властей означает реальное, взаимное, действительное уравновешивание, при котором ни одна из ветвей власти не может подчинить или ущемить другую и вынуждена действовать на условиях сотрудничества, а не на условиях подчинения.

Для обеспечения принципа реализации разделения властей во всей её иерархии, Конституция РФ в ст. 11 предусматривает разделение властей совместно с принципом разграничения предметов ведения и полномочия между Российской Федерацией, ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Данный принцип предусматривает систему «сдержек и противовесов», которая отличается от принципов взаимодействия государственных органов, существовавших до принятия Конституции 1993 г. Данная система является результатом тех изменений, которые произошли в России за время реформ.

Система сдержек и противовесов представляет собой взаимоотношения между государственными органами, когда каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они ограничивают друг друга. Такая система реальна только в демократическом государстве^[12].

Подводя итог, обозначим следующие принципы разделения властей:

1) единая суверенная власть, которая принадлежит народу;

2) отсутствие органа, который бы концентрировал в себе всю государственную власть ( законодательную, исполнительную и судебную);

3) относительная независимость трех ветвей государственной власти и реализующих ее государственных органов;

4) система сдержек и противовесов, которая ограничивает власть каждого органа государства и препятствует сосредоточению власти в рамках какой-либо одной ветви власти в ущерб двум другим ветвям.

2. Принципы организации и деятельности исполнительной, законодательной и судебной власти как условие эффективного государственного управления

2.1 Принципы организации и деятельности законодательной власти

Важно рассмотреть сущность и содержание понятия парламента, исследовательские подходы к данному понятию.

Одним из наиболее компактных и емких определений является определение, предлагаемое автором М.В. Баглаем. Парламент является высшим общенациональным представительным органом государства^[13]. В данном понятии можно выделить основную функцию парламента – представительную функцию. Парламент призван выражать интересы общества в рамках всего государства.

Более широкое по содержанию понятие предлагается автором А.М. Осавелюк. Парламент, по его мнению, представляет собой общенациональный представительный коллегиальный орган, который осуществляет законодательную власть, реализует контрольные функции, участвует в формировании иных органов государственной власти^[14]. Данное понятие позволяет выделить больше парламентских функций. Среди них, помимо представительской, можно указать законодательную, контрольную функции, а также функции по формированию органов власти. Кроме того, определение позволяет представить форму осуществления парламентской власти – коллегиальное принятие решений.

Также можно рассмотреть иной подход к понятию парламента, учитывающий направления деятельности и сферы жизни общества. Данный подход предлагается автором научных трудов в области конституционного права Б.Б. Глазуновым. Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения путем принятия законов, определяющий основные направления политики государства, формирующий другие высшие органы государства и осуществляющий контроль деятельности органов исполнительной власти и высших должностных лиц^[15].

Согласно идее о разделении властей Ш.-Л.Монтескье, в каждом государстве существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная власть.

Законодательная власть обладает следующими признаками. Она является представительной и делегированной. Народ посредством механизма выборов делегирует власть своим представителям и уполномочивает законодательный (представительный) орган осуществлять государственную власть^[16].

Исследователи рассматривают законодательную власть в качестве делегированной народом своим представителям государственной власти, реализуемой коллегиально путем издания законодательных актов, принятия государственного бюджета, формирования высших исполнительных и судебных органов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти.

Также законодательная власть представляет собой право, возможность и способность издавать законы - обязательные правовые акты, уступающие по силе только конституции^[17].

Федеральное собрание согласно статье 94 Конституции РФ является парламентом РФ - представительным и законодательным органов РФ.

Представительная функция Федерального Собрания воплощается в порядке формирования законодательного органа - выборы. В условиях парламентской демократии формируется политическая воля народа, которая возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения^[18]. Законодательная функция представлена полномочием по принятию законов и иных правовых актов в процессе законотворчества.

Парламенты могут быть представлены в форме одной палаты или двухпалатного органа. Исследователи отмечают, что однопалатный парламент наиболее характерен для стран с унитарным государственным устройством.

Двухпалатная структура парламента является наиболее приемлемой для государств федеративной формы правления, где верхняя палата представляет интересы общества не в рамках партийной власти, а в рамках представительства земель, графств, регионов, территориальных единиц государства.

Также исследователи обращают внимание на фракционную структуру современных парламентов. Данная структура обусловлена конституционным закреплением в ряде государств порядка формирования и деятельности парламентских фракций (Франция, ФРГ, Бразилия и так далее).

Структура Федерального Собрания также утверждена конституционными нормами. Согласно статье 95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Конституция в статье 95 устанавливает, что Совет Федерации формируется по принципу представительства субъектов РФ: один представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; один представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Срок полномочий представителя от законодательного (представительного) органа ограничен сроком полномочия соответственно самого законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Аналогично устанавливается срок полномочий представителя от исполнительного органа. Так обеспечивается постоянный характер деятельности Совета Федерации с периодичной сменяемостью членов верхней палаты парламента.

Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" регламентирует подробный порядок формирования верхней палаты и назначения на должности членов Совета Федерации органами государственной власти субъектов РФ.

Важным оказывается установление непартийного принципа формирования верхней палаты российского парламента. Данный принцип закреплен статьей 1 частью 2 соответствующего Федерального закона^[19].

В Государственную Думу избирается 450 депутатов. Согласно федеральному закону от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" порядок избрания представляет собой:

• 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона;
• 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов).

Законодательный процесс, по своей правовой природе, является неотъемлемым явлением для любого демократического государства. Результатом осуществления законодательного процесса является совокупность норм права, оформленных в унифицированный законодательный акт - закон.

Кроме того, законодательный процесс является важным признаком правового государства и реальной гарантией верховенства права в государстве.

Одни исследователи рассматривают законодательный процесс как деятельность органов государственной власти по рассмотрению законопроектов, принятию и обнародованию законов, внесению поправок и их отмене. Другие представляют законодательный процесс как совокупность стадий (разработка, принятие, одобрение, обнародование)^[20].

Исследователи предлагают рассматривать некоторые обобщенные и унифицированные в теоретическом понимании стадии законодательного процесса. Каждый автор по своему представляет последовательность этапов законодательного процесса. Обобщим все теоретические подходы и представим общую картину.

Исследователи провели анализ норм Конституции РФ и рассмотрели основные стадии федерального законодательного процесса^[21]:

1. Законодательная инициатива - внесение законопроекта в Государственную Думу. Правом законодательной инициативы наделены Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.
2. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе в трех чтениях. Первое чтение предусматривает принятие общей концепции законопроекта. Во втором чтении осуществляется внесение поправок. Третье чтение подразумевает принятие закона в окончательной редакции.
3. Одобрение принятого Государственной Думой закона Советом Федерации. Условие - если в течение 14 дней закон не рассмотрен, то он считается одобренным. Установлен ряд законов, которые Совет Федерации обязан рассматривать (бюджет, налоги и сборы, международные договоры). На данном этапе Совет Федерации может отклонить законопроект и возвратить его в Государственную Думу на внесение изменений. Государственная Дума вносит поправки либо повторно принимает закон в том же варианте большинством голосов (2/3).
4. Подписание Президентом РФ. Президент РФ также наделен правом отклонения федерального закона. В таком случае закон возвращается на рассмотрение и внесение изменений либо принимается в той же редакции палатами парламента повторно (2/3 голосов от состава обеих палат)
5. Опубликование закона. Федеральные законы должны быть опубликованы в течение 7 дней после подписания главой государства.
6. Вступление в силу федерального закона - через 10 дней после официального опубликования или в тот срок, который указан в законе.

Порядок опубликования и вступления в силу законов регламентирован федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ ""О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"^[22].

Важным условием применения нормативно-правовых актов является официальное их опубликование. Дата принятия нормативно-правовых актов: