Файл: Теоретические аспекты принципа разделения властей.pdf

1. Федеральный закон - день принятия его Государственной Думой;
2. Федеральный конституционный закон - день одобрения палатами Федерального Собрания.

Официальное опубликование нормативно-правовых актов (законов) осуществляется в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ. Что касается актов парламента, то они публикуются не позднее 10 дней после их официального принятия. Международные договоры проходят процедуру официального опубликования параллельно с федеральными законами об их ратификации.

Вступление в силу федерального и федерального конституционного законодательства осуществляется одновременно на всей территории РФ после 10 дней со дня их официального опубликования. Вступление в силу данных актов возможно в другой срок, установленный непосредственно самим законом (актом).

2.2 Принципы организации и деятельности исполнительной власти

Вертикаль исполнительной власти определяется как государственно-правовой способ обеспечения единства системы исполнительной власти в общегосударственном масштабе, определенным образом упорядоченная система должностей и должностных лиц, связанных между собой едиными принципами, целями и задачами государственного управления. В РФ к этой системе власти относятся Президент страны, глава Правительства, глава администрации региона, глава администрации сельского района (города), руководители сел и поселков.

Важно отметить, что как унитарное, так и федеративное государство не может успешно функционировать без устойчивой исполнительной вертикали. Отношения между центром и органами власти регионов, между органами власти регионов и органами местного самоуправления, базирующиеся на аспектах «власти — подчинения» по вертикали, являются неотъемлемым признаком государства в любом обществе.

Если обратиться к истории, то можно ответить, что 90-х гг. XX в. – первые годы XXI в. ознаменовались началом административной реформы, исходящей из экономической целесообразности и требований оптимизации управления. Издание Президентом РФ Указа «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»^[23] от 13 мая 2000 г. и «О государственном совете Российской Федерации»^[24] от 1 сентября 2006 г., а также принятые Федеральным Собранием по инициативе Президента федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[25] и «Об общих принципах организации органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ»^[26] положили начало укреплению в стране вертикали исполнительной власти.

Исполнительная власть РФ осуществляется посредством деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией.

По Конституции РФ исполнительная власть организуется и осуществляется на принципе федерализма, то есть законодательное разграничение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов федерации. Данное разграничение проводится суммарно к законодательным и исполнительным органам государственной власти (ст. 71-72 КРФ). Конкретизация этого разграничения между соответствующими субъектами исполнительной власти осуществляется при оформлении организационно-правового статуса тех или иных субъектов.

Субъекты исполнительной власти сосредотачивают в своих руках наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, армию и иные воинские формирования, полицию, важнейшие средства коммуникации, исправительно-трудовые учреждения, службу внутренней и внешней безопасности и т.п.

В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти порядка четверти этих органов непосредственно подчинены Президенту РФ: министерство обороны, министерство безопасности, министерство внутренних дел, министерство иностранных дел, министерство по чрезвычайным ситуациям и др. Конституция РФ и федеральные законы наделяют Президента РФ широкими полномочиями в области исполнительной власти, распространяющиеся на все сферы государственного управления.

В связи с объемом и характером полномочий Президент РФ является особым субъектом административного права.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительной власти РФ и издающим административно-правовые акты от своего имени.

Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют: Конституция РФ; федеральные законы; нормативные указы Президента РФ.

Подробно деятельность Правительства РФ определена федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»^[27].

Состав Правительства РФ образуют Председатель Правительства РФ, Заместители Председателя Правительства РФ и Федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ после согласования с Государственной Думой. При трехкратном отклонении представленных Президентом кандидатур он вправе назначить Председателя Правительства РФ, распустить Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ.

Правительство РФ стоит во главе, осуществляет руководство и контроль за деятельностью системы федеральных органов исполнительной власти РФ. Система федеральных органов исполнительной власти включает в свой состав федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Назначение и освобождение от должности федеральных министров осуществляет Президент РФ, назначение и освобождение от должности заместителей федеральных министров и руководителей иных органов исполнительной власти осуществляет Правительство РФ.

Система федеральных органов исполнительной власти определяет виды федеральных органов исполнительной власти, а структура определяется как перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти. Особенностью этой системы и структуры является объединение ряда федеральных органов исполнительной власти в функциональные блоки по областям государственного управления. Структурно каждый блок представлен федеральным министерством и подведомственным ему федеральными службами и федеральными агентствами.

В каждом блоке происходит разделение функций органов исполнительной власти в соответствии с их системой. У министерств имеются в подчинении службы и агентства, которые они координируют и контролируют.

Все органы имеют четко определенные функции^[28]:

у министерств - выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование определенной сферы деятельности;

у федеральных служб – контроль и надзор исполнения правовых норм в определенных сферах;

у федеральных агентств - оказание государственных услуг и управление государственным имуществом.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», состоит из трех разделов, включает в себя перечень существующих федеральных органов исполнительной власти.

На сегодняшний момент исполнительная власть выполняет следующие функции^[29]:

• разработке и реализации политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштаба;

• установлению и эффективному проведению в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни;

• управлению учреждениями и предприятиями государственного сектора;

• регулированию функционирования различных объектов негосударственного сектора;

• координации функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства;

• обеспечению реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

• осуществлению государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

Значение исполнительной вертикали состоит в том, что отношения, базирующиеся на началах «власти – подчинения» сверху вниз, являются неотъемлемым элементом любой устойчивой государственности. Ни одна государственная система не может функционировать без устойчивой исполнительной вертикали.

Проблема эффективности работы исполнительных органов, государственного управления очень важна в любом государстве и в любой исторический период. Чем больше эффективность работы, тем выше «кредит» доверия граждан непосредственно не только к ветви исполнительной власти, но и к государству.

2.3 Организация деятельности судебной власти

Судебная система – это совокупность судов, построенных в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. В настоящее время судебная система в Российской Федерации состоит из следующих судов: конституционного, судов общей юрисдикции, и арбитражных судов.

В первую группу входит Конституционный Суд РФ, а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ.

Суды общей юрисдикции включают в себя: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суд, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений. В систему арбитражных судов входят Высший Арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел. Существует такое понятие как «единство судебной системы»: ни один суд, входящий в судебную систему РФ, не может быть учрежден каким-либо правовым актом, кроме федерального конституционного закона. Следовательно, не могут создавать особые судебные системы и субъекты РФ, т.к в РФ существует единство судебной системы, которое нельзя нарушить.^[30]

В судебной инстанции РФ – суд выполняет ту или иную судебную функцию, связанные с разрешением судебных дел, существуют суды первой инстанции и суды второй (кассационной инстанции).

Конституция Российской Федерации, как и остальное законодательство, отводит судебной системе особую роль в обеспечении прав человека. Статья 46 Конституции РФ устанавливает право каждого на судебную защиту своих прав и свобод. Часть 2 ст. 46 предоставляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Право на обращение в суд за защитой своих прав закрепляет федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствии с п. 1 ст. 27 предоставляет право на обжалование в судебном порядке законов субъекта Российской Федерации, правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти, правовых актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовых актов их должностных лиц, нарушающих права и свободы человека.

Правоприменительная деятельность суда отвечает традиционным представлениям о судопроизводстве как разрешении юридических споров; она включает в себя принятие и подготовку дела к рассмотрению, судебное разбирательство — исследование обстоятельств дела и их юридическую оценку, — вынесение судебного решения с его оглашением, а также возможный последующий пересмотр решения в различных процессуальных формах. Правозащитное значение правоприменительной деятельности суда заключается в устранении незаконных препятствий к пользованию субъективными правами и восстановлении нарушенных прав^[31].

Интерпретационная деятельность суда представляет собой познавательный процесс, направленный на выяснение смысла правовых норм. Как правило, интерпретация представляет собой неотъемлемую составную часть правоприменительной деятельности. Однако интерпретационная деятельность суда имеет и самостоятельное правозащитное значение, выходящее за рамки конкретного правоприменительного процесса. Правотворческая функция суда, как уже отмечалось, всегда была и остается предметом самых оживленных дискуссий. Как представляется, в рамках современной российской правовой системы судебное правотворчество представляет собой органическое продолжение и развитие право интерпретационной деятельности суда.