Файл: Финансовая политика.Реализация финансовой политики в РФ.pdf

Расчёт ВВП в России на 2017 год в рублях рассчитывается по следующей формуле:

ВВП России 2017 в рублях = ВВП России 2016 (рублях) + (уровень инфляции 2017 + рост ВВП 2017) 

Считаем: 83898+(4+1,1)%=83898+5,1%=83898+4279 = 88177 млрд. рублей.^[40]

Значительная часть финансовой политики была направлена на экспорт сырья и продажу услуг по переработке и транспортировке. Отсутствие “запасного варианта”, привело к временной стагнации в этом секторе экономики.

В соответствии с прогнозом экономического развития, предложенным Минэкономразвития России, основными “базовыми” прогнозами являются санкционные, основанные на продолжении действия санкций и контрсанкций.^[41] Предполагается существенное увеличение объемов экспорта нефти - почти на 21 млн. тонн к 2019 году по сравнению с 2016 годом при одновременном увеличении доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 34,8% в ценах 2015 года. К середине 2017 года ожидается стабилизация инвестиционной активности. В 2018 году рост инвестиций возобновится. Среднегодовой прирост инвестиций в 2018 - 2019 годах составит 1,3% и будет определяться возможностью наращивания частных инвестиций на фоне сокращения государственных инвестиционных расходов. В 2017 году темп роста ВВП перейдет в положительную область и составит 0,6%, в 2018 году темп роста ВВП повысится до 1,7%, в 2019 году - до 2,1 процента. К 2019 году необходимо сформировать условия для реализации основных элементов новой модели экономического развития, отечественная экономика должна выйти на стабильный рост, базирующийся на ускоренном росте частных инвестиций с использованием современных технологических решений и механизмов стратегического планирования.^[42]

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"^[43] до конца 2018 года будет завершен этап формирования системы документов стратегического планирования в рамках единого цикла стратегического планирования Российской Федерации. Будет осуществлен комплекс научно-методологических исследований и организационных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы стратегического планирования, по оптимизации системы отчетности федеральных органов исполнительной власти о ходе реализации документов стратегического планирования и эффективности реализованных мер государственного регулирования в сфере социально-экономического развития.^[44]

---

В основе социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2017 - 2019 годы) лежат приоритеты, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606 и в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

Основными приоритетами экономической политики в прогнозный период являются:

-повышение инвестиционной привлекательности Российской Федерации,

-улучшение делового климата и создание благоприятной деловой среды;

-рост доли производительных расходов в структуре бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-импортозамещение;

-повышение качества жизни и увеличение объема инвестиций в человеческий капитал;

-сбалансированное региональное развитие;

-повышение качества функционирования институтов государственной власти;

-развитие информационных технологий и поддержка высокотехнологичных секторов экономики.

Наряду с сохранением действия негативных факторов, обусловленных падением цен на нефть и ограничениями в импорте товаров и технологий, в среднесрочной перспективе начинают проявляться факторы, оказывающие компенсирующее и стимулирующие воздействие на экономический рост.^[45]

Это, прежде всего, адаптация российской экономики к ограничениям импорта товаров, развитие импортозамещения, снижение издержек, высвобождение неэффективного капитала и повышение конкурентоспособности отечественной продукции вследствие существенной девальвации рубля. Действие этих факторов будет проявляться в динамике следующих основных составляющих ВВП:

- восстановление сократившихся в период 2014 - 2015 годов запасов материальных оборотных средств. Влияние этого фактора будет наиболее заметным в первые два года прогнозного периода (замедление падения запасов и переход их прироста в положительную область обеспечивают заметное увеличение объема валового накопления в 2016 году по отношению к 2015 году даже с учетом сокращения инвестиций в основной капитал, поскольку отрицательное влияние сокращения инвестиций существенно меньше положительного влияния абсолютной величины изменения прироста запасов).

Оживление розничной торговли также будет способствовать восстановлению запасов материальных оборотных средств, сохранение положительной динамики экспорта товаров при постепенном повышении темпа роста несырьевого неэнергетического экспорта - наиболее заметное влияние этого фактора прогнозируется в 2017 - 2019 годах.

---

Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации основан на динамике макроэкономических показателей, учтенных в соответствующих вариантах прогноза. Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочной перспективе являются с финансовой точки зрения сбалансированными по всем вариантам:

расходы в полном объеме обеспечены доходами и источниками финансирования дефицита.^[46]

Нефтегазовые доходы федерального бюджета по отношению к ВВП в базовом варианте прогноза будут снижаться и находится на уровне 5,4 - 5,8%

ВВП в 2016-2019 годах ежегодно. Не нефтегазовые доходы будут находиться на уровне 9,2-9,7% ВВП ежегодно с небольшими отклонениями между вариантами прогноза. В среднесрочной перспективе ожидаются умеренные темпы прироста промышленного производства, составляющие в базовом варианте в 2017-2019 годах ежегодно в среднем 1,7 процента.

На развитие промышленного производства в среднесрочной перспективе

продолжат оказывать влияние внешнеполитическая ситуация и экономические санкции со стороны США и Евросоюза. При этом базовой причиной сдержанного роста промышленности Российской Федерации остается низкий уровень процессов технологического обновления и недостаточная конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках. За период с 2017 по 2019 год промышленное производство увеличится на 5,1 - 6,8% (по вариантам), опережающими темпами будут расти обрабатывающие производства - прирост за три года составит 5,8 - 8,2 процента. Рост инвестиционного спроса определит высокие темпы роста отраслей машиностроения (производство транспортных средств и оборудования возрастет на 8,6-13,2%, производство машин и оборудования - на 2,8-6,2%, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – на 5,3-9,8%). Из промежуточных производств наиболее высокими темпами будут развиваться отрасли, совмещенные с производством товаров инвестиционного назначения (химическое производство увеличится на 10,4 - 11,3%, производство резиновых и пластмассовых изделий - на 15,8 - 17%, обработка древесины и производство изделий из дерева - на 7,5 - 8,2%, производство прочих неметаллических минеральных продуктов - на 14,1 - 19,1%). Кроме того, устойчивые темпы прироста ожидаются в отраслях легкой промышленности (текстильное и швейное производство увеличится на 10,3 - 15,9%, производство кожи, изделий из кожи и производство обуви - 10,7 - 13,2%), а также в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности - на 7,6-8 процента.^[47]

---

За последние два года устойчивый рост показывает сельхоз промышленность. На фоне повышения цен на импортное сырьё и продукцию, выросла конкурентоспособность Российских предприятий. Положительным фактором для Российских предприятий стало импортозамещение. Импортозамещение представляет собой процесс замещения импортных товаров отечественными.^[48]

Для реализации программы импортозамещения правительством страны могут использоваться несколько методов, которые применяются как в отдельности, так и в комплексе:

1. тарифные методы – подразумевают повышения пошлин на ввозимый товар;
2. нетарифные методы, в рамках которых устанавливают квоты или вводят необходимость получения определенных лицензий для ввоза товаров;
3. стимулирование производства товаров на территории самого государства.^[49]

При Правительстве Российской Федерации с 2015г. Работает комиссия по импортозамещению, которая разрабатывает и внедряет проекты по замещению доли иностранных товаров и услуг.^[50] Согласно оценке Правительства РФ, доля импорта в промышленности для станкостроения составляет 90%, для машиностроения – 70%, нефтегазовое оборудование – 60%, для оборудования энергетической отрасли – 50%, сельхозмашиностроение от 50 до 90% (в зависимости от категории продукции). В фармацевтической отрасли доля импорта достигает 90%.

В соответствии с утверждённым планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, принятом Министерством экономического развития РФ, государственная экономическая политика в условиях кризиса строится на следующих базисах:

- Поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых товаров, путем предоставления государственных субсидий на уплату процентов по кредитам или финансирование деятельности компаний. В приоритете оборонные предприятия и производители высокотехнологичных товаров.^[51]

- Содействие развитию малого и среднего предпринимательства путем снижения финансовых и административных издержек. Государство предоставляет возможность осуществления финансирования инвестиционных проектов малых компаний.^[52]

- Предоставление компенсации дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми).

---

- Повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций.

- Оптимизация бюджетных расходов.

Наряду с реализацией оперативных мер антикризисного реагирования приоритетным направлением работы Правительства Российской Федерации является реализация структурных реформ, направленных на диверсификацию экономики и создание условий для устойчивого экономического роста в среднесрочной перспективе, что нашло отражение в новой редакции Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года.^[53] Кроме безусловной необходимости обеспечения макроэкономической стабильности и низкой инфляции потребуются:

- продолжение реализации государственных программ, нацеленных на повышение качества систем здравоохранения и образования в соответствии с потребностями XXI века;

- создание необходимых условий для опережающего роста частных инвестиций в структуре ВВП, ускоренное и полноценное исполнение "дорожных карт" национальной предпринимательской инициативы, а также комплексное совершенствование контрольно-надзорной деятельности (в том числе на основе риск-ориентированного подхода) с выходом России на стабильно высокие позиции среди всех стран по уровню комфортности ведения бизнеса;

- эффективное применение всех созданных инструментов промышленной политики, прежде всего для обеспечения импортозамещения и поддержки экспорта, в том числе с привлечением значительных объемов прямых иностранных инвестиций (проектное финансирование, гарантии, фонд поддержки промышленности, индустриальные парки, государственные закупки, государственно-частное партнерство);^[54]

- формирование и начало реализации Национальной технологической инициативы на основе передовых достижений российской и мировой фундаментальной науки, использования создаваемой инновационной инфраструктуры (инновационный центр "Сколково", наукограды и технопарки, ведущие университеты, институты инновационного развития);

- стабилизация налоговой системы с одновременным применением мер налогового стимулирования структурных преобразований;

- продолжение модернизации и улучшение сбалансированности пенсионной системы, а также системы социальных льгот (за счет расширения ее адресного характера);

- радикальное повышение качества системы государственного управления и эффективности работы крупных компаний, контролируемых государством.

---