Файл: Финансовая политика.Реализация финансовой политики в РФ.pdf

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

- подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

- участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономике, поддержки отечественных производителей товаров и исполнителей работ и услуг;

- участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;^[26]

-разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ, исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- участвует в разработке мер и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

- регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах своих полномочий и др.

В настоящее время в центральном аппарате Министерства функционируют следующие подразделения: департамент бюджетной политики, департамент отраслевого финансирования, департамент межбюджетных отношений, департамент управления государственным внутренним долгом, департамент управления внешним государственным долгом, департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов и др.

Важным подразделением Министерства финансов выступает Главное управление Федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. В РФ функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы федерального казначейства по субъектам РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах.^[27]

Важным элементом финансовой политики государства и финансовой системы страны являются органы, обеспечивающие проведение налоговой политики в стране. К таким органам относятся налоговые органы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, а также органы, контролирующие уплату государственной пошлины и других сборов.

В систему налоговых органов входят Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и его территориальные органы по субъектам РФ и муниципальным образованиям - налоговые инспекции.

---

За поступлением таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России). Организационная структура ГТК России включает региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории.

Таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.^[28]

На ГТК России возложены следующие функции:

- разработка правовых, экономических и организационных механизмов реализации таможенной политики;

- организация взимания и обеспечение своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу, контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

- обеспечение эффективного использования таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- выдача лицензий и квалификационных аттестатов, обеспечение ведение реестров,

- утверждение размеров обязательных платежей;

- организация таможенного оформления товаров и транспортных средств;

- развитие таможенной инфраструктуры;

- участие в организации таможенного и экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических товаров и культурных ценностей. Осуществление валютного контроля;

- организация борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;^[29]

- ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.

Проведение финансовой политики и общее руководство организацией финансов в Российской Федерации осуществляет Минфин России. В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" основными задачами Минфина России являются выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных мета мои и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.^[30]

---

В процессе реализации указанных задач Минфин России выполняет ряд функций, в частности:

1) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, определения основ бюджетного процесса; федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году,^[31] отчетности о его исполнении; разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления; финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

2) разрабатывает и утверждает порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета; порядок составления отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и консолидированного бюджета Российской Федерации;

3) осуществляет составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, организацию исполнения федерального бюджета; представление в Правительство РФ отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации и др.

Таким образом, очевидно, что Российская Федерация имеет очень разветвлённую финансовую структуру власти, задачи которой прямо указаны для каждого органа.^[32]

Глава 4. Современные акценты финансовой политики в РФ, её результаты и перспективы.

В настоящее время можно наблюдать прямую связь взаимовлияния политической воли и финансовых механизмов, то как напрямую можно политическим жестом повлиять на экономики других стран.

По инициативе США, с целью международной изоляции Российской Федерации в 2014г. были введены экономические санкции, к санкциям присоединились страны Евросоюза. Санкции также поддержали государства Большой семёрки и некоторые другие страны, являющиеся партнёрами США и ЕС.^[33]

---

Основные направления экономических санкций:

- гражданам стран ЕС и европейским компаниям запрещено совершать операции с ценными бумагами этих компаний сроком обращения свыше 30 дней;

- компаниям запрещены операции со счетами в европейских банках, инвестиционные консультации, управление портфельными инвестициями и организация размещения ценных бумаг;

- гражданам стран ЕС и европейским компаниям запрещено оказание услуг по разработке и добыче нефти на глубоководье, в Арктике и на сланцевых месторождениях;

- запрещены поставки европейских технологий двойного назначения, которые могут быть использованы как в гражданской, так и в оборонной промышленности, технологий и оборудования, необходимых для освоения шельфовых месторождений, а также доступа к рынкам капитала.^[34]

В проекте «Основных направлений денежно-кредитной политики на 2016—2018 гг.», разработанном Центральным банком РФ, введённые против России санкции названы в числе главных факторов, которые будут препятствовать росту российской экономики в период 2016—2018 гг. — оцениваемые темпы годового роста лежат от 0 до −0,6 % в сравнении с ожиданиями МВФ, что мировая экономика в этот период будет расти: среднегодовой темп её роста в 2014—2018 гг. составит 3,6 %. Доклад ООН «World Economic Situation and Prospects 2015. Update as of mid-2015» называет санкции в числе трёх основных факторов, приводящих к сокращению потенциала роста суммарного ВВП СНГ в 2015—2016 гг.

Существует мнение, что связи с продолжением действия экономических санкций, направленных против РФ, а также контрсанкций принятых в РФ, экономика России подвергается мощным колебаниям.

Санкции затронули многие секторы экономики. В настоящее время продолжают действовать санкции против крупнейших нефтегазовых компаний, таких как «Роснефть», «Транснефть», «Газпромнефть». Объёмы реализации сырья снижены, запланированные строительства трасс подачи нефти и газа законсервированы, предприятия, предоставлявшие услуги на рынке нефтегазового оборудования теряют прибыль. Многим крупным Российским компаниям, таким как концерн «Калашников», Тульский оружейный завод, «Станкоинструмент» запрещено поставлять свою продукцию на Европейский рынок, что также несёт убытки экономике РФ. Затронули санкции и оборонный сектор. Предприятиям «Уралвагонзавод», «Оборонпром», Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК) также закрыт доступ на рынок ЕС.

По мнению российских экономистов санкции — «это не катастрофическое развитие событий, но достаточно существенный удар по российской экономике».^[35] В долгосрочной перспективе, по оценкам экспертов, наиболее негативные последствия для России будут иметь ограничения, накладываемые на экспорт в Россию высоких технологий и доступ российских банков к дешёвым кредитным ресурсам.

---

Как заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, из-за санкций сложились «не самые лучшие условия» для внешних заимствований, ситуация также «не способствует» притоку иностранных инвестиций. Медведев не исключил, что в связи с этим может быть увеличена налоговая нагрузка.^[36]

Ответное российское эмбарго на санкции Запада было введено как защитная мера и «стимул для развития российского аграрного сектора». Следствием санкций и эмбарго стало стремление России переориентироваться на новые рынки.^[37]

По данным Росстата, опубликованным в СМИ, последние годы наблюдается спад в объёмах ВВП, что сигнализирует о неготовности быстрого переориентирования экономики на новые рынки. В абсолютных показателях объем ВВП России за 2016 год, по версии Росстата, составил в текущих ценах 85 трлн.^[38] 880,6 млрд. рублей. При сопоставлении с показателем 2015-го ведомство использовало индекс-дефлятор 103,4%. По предварительной оценке Минэкономразвития, обнародованной на этой же неделе, спад ВВП РФ по итогам 2016 года составил 0,6%. В декабре сезонно-очищенный ВВП снизился на 0,5% к ноябрю и на 1% к последнему месяцу 2015-го. Из-за слабых показателей декабря, отмечает министерство, четвертый квартал российская экономика тоже завершила в минусе, снизившись на 0,1% к третьей четверти года (с устранением сезонности). По сравнению с четвертым кварталом 2015 года ВВП РФ сократился на 0,3%. Такая же годовая динамика наблюдалась и в третьем квартале 2016-го. Федеральный бюджет, принятый на 2017г. предполагает доходы в 2017 году в размере 13 трлн. 487,6 млрд. рублей, расходы — 16 трлн. 240,8 млрд. рублей. Таким образом, дефицит должен составить 2 трлн. 753,2 млрд. рублей. В качестве источника финансирования дефицита федерального бюджета в 2017 году предлагается использование Резервного фонда в размере 1,15 трлн. рублей, а также и использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) в объеме 668,2 млрд. рублей. В результате Резервный фонд будет полностью исчерпан в 2017 году.^[39] В ФНБ на конец 2017 года останется 4,19 трлн. рублей, на конец 2018 года — 3,102 трлн., на конец 2019 года — 3,056 трлн.  Заложенная в проект средняя цена на нефть составляет 40 долларов за баррель. Курс доллара к рублю на 2017 год устанавливается в размере 67,5 рубля за доллар, в 2018 году — 68,7 рубля, в 2019 году — 71,1 рубля. Инфляция в 2017–2019 годах прогнозируется на уровне 4%. Из доклада МВФ, опубликованном в СМИ, следует, что прогнозируемый рост ВВП в 2017г. составляет 1,1%, при том, что отмечено и ожидаемое к концу года снижение уровня инфляции до 5,6%.

---