Файл: Рассмотрение общего и специального видов стажа в российском законодательстве.pdf

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»^[12];

2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности. Любой из указанных периодов засчитывается в страховой стаж в том случае, если ему предшествовал и (или) за ним следовал период работы.

Таким образом, новое пенсионное законодательство уменьшило формальное значение трудового стажа по сравнению с прежним пенсионным законодательством. Главное сейчас – число лет, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионную систему и фиксировались на личных счетах персонифицированные пенсионные обязательства государства перед каждым конкретным застрахованным работником. Если есть пять таких лет, гражданин получает право на трудовую пенсию. Причем не обязательно все пять лет работать: женщины могут включить в этот стаж два отпуска по уходу за ребенком, по полтора года каждый (то есть три года из пяти), мужчины – двухгодичный период службы в Вооруженных силах. В указанные нетрудовые периоды граждане выполняют важнейшие социальные функции (женщины – воспроизводства населения, мужчины – защиты Отечества) и оплату этих периодов в пенсионной системе осуществляет за них государство. Каждый отработанный год свыше минимальных пяти лет означает дополнительный объем поступлений (страховых взносов и перечислений на накопительную часть пенсии), которые заработал застрахованный. Чем больше число страховых лет, чем больше размер страховых взносов, тем больше величина пенсионного капитала и, следовательно, величина заработанной пенсии. В будущем, с 2015 г., в страховой стаж, влияющий на увеличение фиксированного размера страховой части трудовой пенсии по старости, будут включаться не все периоды, учитываемые при определении права на трудовую пенсию по старости, предусмотренные на сегодняшний день статьями 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях. Не будут включаться: – период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; – период получения пособия по безработице; – период участия в оплачиваемых общественных работах; – период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; – период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке (пункт 19 статьи 14 Закона о трудовых пенсиях). Таким образом, по законодательству, действовавшему до 01.01.2002 г., в стаж женщины - матери включалось время ухода за каждым ребенком в возрасте до трех лет плюс 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности. После 01.01.2002 г. и в настоящее время – включаются периоды временной нетрудоспособности, в течение которых уплачивались пособия по беременности и родам и период ухода за каждым ребенком до 1.5 года (но не более трех лет в общей сложности).

С 01.01.2015 г. женщины вообще не могут повысить фиксированный размер страховой части трудовой пенсии по старости за счет периодов получения пособия по беременности и родам (останется включенным в стаж лишь отпуск до 1.5 года на каждого ребенка, но не более трех лет в целом). Государство, признающее себя социальным и правовым, должно сохранить включение в страховой стаж наравне с работой таких наиболее значимых с социальной точки зрения периодов.

1.3 СПЕЦИАЛЬНЫЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ

Специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности. Такое определение содержал ранее действовавший Закон РФ о пенсиях 1990 г. В обновленном законодательстве понятие «специальный трудовой стаж» фактически не присутствует. Тем не менее то, что в ранее действовавшем Законе РФ о пенсиях 1990 г. называлось специальным трудовым стажем, сохраняется и в новом пенсионном законодательстве. Законом о трудовых пенсиях предусмотрены прежние правила исчисления специального трудового стажа в связи с особыми условиями работы. С учетом специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности, устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере и т.д., а также пенсия за выслугу лет. Например, специальный трудовой стаж учитывается при установлении времени начала выплаты пенсии в связи с трудом на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах. Пенсия устанавливается: мужчинам по достижении 50 лет и женщинам по достижении 45 лет, если они, соответственно, трудились не менее 10 лет и 7.5 года и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет.

Особым видом специального трудового стажа является выслуга лет. Выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия. Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, составляют: – военнослужащие; – государственные служащие гражданской и правоохранительной службы; – муниципальные служащие. Пенсии за выслугу лет для военнослужащих и госслужащих урегулированы Законом Российской Федерации от 2.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [8]. Пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, соответственно, – законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

В советское время пенсии за выслугу лет могли назначаться многим категориям граждан: работникам здравоохранения, педагогам, творческим работникам, спасателям, шахтерам и т.д. В настоящее время все они имеют право на получение досрочной пенсии по старости с учетом специального трудового стажа в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. Досрочные пенсии по старости не являются пенсиями по выслуге лет, так как последние предусмотрены Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» только в качестве пенсий по государственному пенсионному обеспечению (фактически – еще и муниципальному), их выплата производится за счет средств федерального, регионального или местного бюджета.

1.4 НЕПРЕРЫВНЫЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ

Непрерывный трудовой стаж является оценочной категорией трудовой деятельности работника, характеризующей не общую продолжительность времени работы, а конкретный промежуток трудового стажа работника. Ранее непрерывный трудовой стаж включал продолжительность последнего непрерывного периода работы у одного или нескольких работодателей. Действовавшие до 2007 г. «Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию», утвержденные Постановлением Совета Министров Трудовой стаж как категория права 271 СССР от 13.04.1973 г. № 252 [11], устанавливали, что такой стаж сохраняется, если:

– перерыв в работе при переходе с одного места работы на другое не составил более одного месяца;

– гражданин уволился по собственному желанию и без уважительной причины, а перерыв между работами не превышает трех недель и т.д.

С 01.01.2007 г. непрерывный трудовой стаж утратил юридическое значение в сфере социального обеспечения в связи с тем, что Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 02.03.2006 г. № 16-О «По жалобе гражданина Корнилова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав Положениями Указа Президента Российской Федерации от 15.03.2000 г. № 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности», Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию» признал применение непрерывного стажа для исчисления пособий по временной нетрудоспособности (больничного) противоречащим Конституции Российской Федерации^[13]. Теперь размер пособия по временной нетрудоспособности исчисляется на основании трудового (страхового) стажа и зависит только от периодов, в течение которых уплачивались страховые взносы. При исчислении размера пенсии непрерывный трудовой стаж также не учитывается. И тем не менее непрерывный трудовой стаж как юридическая категория не исчез бесследно. В коллективных договорах организаций, локальных нормативных правовых актах он используется и в настоящее время. Непрерывный стаж может иметь значение при получении работником дополнительных благ, в частности:

– надбавка к заработной плате (% от оклада);

– право на предоставление субсидии на приобретение жилья;

– дополнительный отпуск;

– право на преимущественное оставление на работе при сокращении штата работников.

Эти преимущества являются мерой поощрения за длительные отношения работника со своим работодателем, они призваны обеспечить устойчивость трудовых отношений и повысить эффективность труда. Разумеется, в этом случае учитывается только стаж работы у последнего работодателя.

2. ИСЧИСЛЕНИЕ ТРУДОВОГО СТАЖА

2.1 Общий порядок исчисления трудового стажа

Общий порядок исчисления стажа работы следующий: периоды, засчитываемые в трудовой стаж, подсчитываются по их фактической календарной продолжительности (1 : 1). Прежним пенсионным законодательством, действовавшим до 01.01.2002 г. (Законом РФ о пенсиях 1990 г.), допускалось исчисление стажа в увеличенном размере. Так, в размере 1 день за 3 исчислялось:

– пребывание в штабах, учреждениях, воинских частях, входящих в состав действующей армии, в военных соединениях в период боевых действий, а также время лечения вследствие военной травмы;

– период трудовой деятельности в блокадном Ленинграде;

– время пребывания в местах лишения свободы, содержание под стражей, несправедливо привлеченных к уголовной ответственности, несправедливо репрессированных и после реабилитированных.

В двойном размере исчислялись:

– работа в лепрозориях и противочумных учреждениях;

– работа во время Великой Отечественной войны, за исключением районов, оккупированных неприятелем;

– военная служба по призыву;

– нахождение в блокадном Ленинграде.

Исчисление стажа в полуторном размере применялось по отношению: – к времени работы на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях; – к работе в качестве хирурга, анестезиолога, медсестры в хирургическом, реанимационном отделениях или отделении интенсивной терапии и т.д.

Действующий закон о трудовых пенсиях не предполагает льготного исчисления страхового стажа при определении права на трудовую пенсию. Вместе с тем Конституционный суд Российской Федерации Постановлением от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан»^[14] установил, что нормы Закона о трудовых пенсиях по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично.