Файл: Рассмотрение общего и специального видов стажа в российском законодательстве.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации одно из средств существования по достижении определенного возраста — это пенсия. Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие значительно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.

Более 20 миллионов человек в России не числятся в пенсионном фонде, не платят соответствующие страховые взносы.

Целью данной работы является рассмотрение общего и специального видов стажа в российском законодательстве. Трудовой стаж играет ключевую роль в социальном обеспечении, потому что он является наиболее значимым фактором при определении права на пенсию по старости, на досрочную пенсию и т.д. трудовой страхование социальный

Данная тема очень актуальна, так как трудовой стаж - это самая значимая составляющая, которая необходима для получения социального обеспечения и социальной помощи самым уязвимым категориям граждан. Параллельно другу идут две категории стажа: трудовой и страховой.

Задачи курсового исследования:

• дать понятие трудового стажа, раскрыть его содержание и значение;
• рассмотреть основные виды трудового стажа;
• описать порядок исчисления, суммирования и подтверждения различных видов трудового стажа.

Объектом курсового исследования является правовое регулирование трудового стажа, а предметом исследования механизм его исчисления и подтверждения.

Структура курсовой работы состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТРУДОВОГО СТАЖА

Трудовой стаж является одной из основных категорий в праве социального обеспечения. Понятия трудового стажа является критерием наличия или отсутствия права на различные виды пенсий, пособий, других денежных выплат и непосредственно влияет на исчисление их размеров.

Определение трудового стажа как родового понятия в праве социального обеспечения отсутствует, однако, это не является препятствием для широкого использования этого термина в законодательстве. В частности, в праве социального обеспечения встречаются такие термины, как «трудовой стаж»^[1]; «страховой стаж»^[2]; «стаж на соответствующих видах работ»; «стаж государственной гражданской службы»; «выслуга лет (трудовой стаж)»; «стаж государственной службы»; «стаж муниципальной службы»; и др. Такое обилие терминов при отсутствии четких и однозначных определений большинства понятий, обозначаемых указанными терминами, говорит о недостаточной проработке понятийного аппарата института трудового стажа в праве социального обеспечения.

Все разнообразие понятий, включающих термин «трудовой стаж» можно объяснить изменениями, произошедшими в законодательстве в 2002 году. Верно отмечает С.В. Люминарская: «начиная с 1 января 2002 г. институт трудового стажа претерпел значительные изменения и рассматривается как две разные категории – трудовой стаж и страховой стаж»^[3].

В связи с отсутствием единого определения трудового стажа в законодательстве рассмотрим как трудовой стаж и страховой стаж соотносятся между собой и определим, что представляет собой каждый из этих видов стажа.

Понятие общего трудового стажа закрепляется в ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». В соответствии со ст. 2 этого закона под общим трудовым стажем следует понимать учитываемую при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарную продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[4].

Кроме общего стажа в учебной литературе выделяется также особый стаж. Понятия спецсервиса в законодательстве нет. Исходя из этого, РИА Миронова считает, что особый стаж - это стаж, в который, как правило, включаются понятия "стаж" и "стаж государственной гражданской службы".

И.П. Филиппова определяет особый трудовой стаж как общую продолжительность трудовой деятельности (вне зависимости от количества и продолжительности перерывов в ней) в отдельных отраслях народного хозяйства, по отдельным специальностям, должностям и по отдельным направлениям, а также некоторым видам общественно полезной деятельности.

Сложно не согласиться с определениями специального трудового стажа, предложенными Т.К. Мироновой и И.П. Филиповой, но нужно добавить, что нельзя ограничиваться только предложенными авторами критериями. Исходя из приложения к ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и главы 5 этого же закона, можно сделать вывод, что в специальный трудовой стаж входит и государственная служба, и муниципальная служба, а также выслуга лет.

Как уже было отмечено, законодатель широко использует термин «страховой стаж». Проведение в нашей стране пенсионной реформы, переход на страховые принципы пенсионного обеспечения вызвало появления такого понятия, как страховой стаж.

Впервые законодатель сформулировал определение страхового стажа в ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования»^[5], в ст. 1 которого, страховой стаж определялся как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. Однако, в дальнейшем, понятие страхового стажа из ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования» было исключено.

В ст. 3 ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховой стаж определяется как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов^[6].

Согласно ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж^[7]. Как видно из приведенных выше определений, главным критерием страхового стажа законодатель считает время уплаты страховых взносов, а не период трудовой деятельности, что было необходимым при определении понятия «трудовой стаж».

Кроме понятия «страховой стаж» в научной и учебной литературе часто встречается термин «специальный страховой стаж». Если обратится к ст.ст. 30, 31  ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», можно увидеть, что в законе предусмотрен данный вид стажа и выражается он в закреплении такого понятия, как «стаж на соответствующих видах работ»^[8]. В литературе при определении понятия  и признаков такого вида стажа существует несколько точек зрения. Например, Ф.О. Дзгоева – Сулейманова предлагает под специальным страховым стажем понимать  учитываемую при определении права на досрочную пенсию суммарную продолжительность периодов определенной работы, как правило, в особых условиях труда, в течение которых уплачивались страховое взносы в Пенсионный фонд РФ^[9]. Исходя из предложенного определения, напрашивается вывод, что определяющим критерием специального страхового стажа является не только уплата страховых взносов, но и работа в особых условиях труда.

Таким образом, определения старшинства, содержащиеся в профессиональной и учебной литературе, показывают, что существует тенденция использовать термин "старшинство" в качестве обобщающего, коллективного понятия. Существуют весьма серьезные различия между понятием выслуги лет, сформировавшимся в советский период развития науки о праве социального обеспечения, и современным понятием страхового стажа.

Для определения взаимосвязи между страхованием и выслугой лет необходимо выявить различия между этими понятиями.

Страховой стаж связан с уплатой страховых взносов, и это важнейшая характеристика. Страховая услуга - это не просто периоды работы и иной деятельности, с которыми связано право на различные виды социального обеспечения, но и уплата страховых взносов в эти периоды. Поэтому такой вид выслуги лет следует рассматривать не как вид выслуги лет, а как самостоятельный вид выслуги лет в праве на социальное обеспечение. Можно сделать вывод, что категория «трудовой стаж» должна применяться в отношениях, связанных с  государственным пенсионным обеспечением, так как законодатель упоминает это понятие в ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Понятие «страховой стаж» должно применяться при социальном обеспечении застрахованных лиц. Такое понимание общего трудового и страхового стажа позволит единообразно применять нормы, касающиеся социального обеспечения.

1.1  ВИДЫ ТРУДОВОГО СТАЖА

Согласно трудовому законодательству, сегодня в России установлены следующие виды стажа:

• Общий.
• Специальный.
• Стаж по определённой специальности.
• Непрерывный.

Под общим стажем работы подразумевается вся продолжительность официальной трудовой деятельности гражданина, начиная от первого трудоустройства и заканчивая выходом на заслуженный отдых. Общий трудовой стаж также включает и некоторые отрезки времени, когда человек де-факто не работал по какой-либо уважительной причине:

• Обучение в высших учебных заведениях.
• Отпуск по уходу за ребёнком до исполнения ему полутора лет.
• Отпуск в связи с беременностью и родами («декретный»).
• Временная потеря работы с постановкой на официальный учёт в ЦЗ.
• Срочная служба в вооружённых силах и прочих структурах, приравненных к ним (внутренние войска МВД и Росгвардии, погранслужба).
• Уход за родственником-инвалидом, чей возраст превысил 80 лет.
• Уход за несовершеннолетним ребёнком-инвалидом.
• Нахождение в учреждениях Службы исполнения наказаний (тюрьма, исправительная колония).
• Ежегодный основной оплачиваемый отпуск, отпуск за свой счёт, пребывание на больничном.
• Жёнам военнослужащих, проживающих вместе с мужем в отдалённых гарнизонах без возможности трудоустройства.
• Жёнам дипломатов, проживающих за границей без возможности трудоустройства.

При расчете общего стажа, в него засчитывается время отбывания тюремного наказания только в том случае, если человек был впоследствии признан невиновным и реабилитирован. Для женщин, занятых уходом за малолетними детьми, засчитывается максимально 4 полуторагодичных срока. То есть, время ухода за пятым и последующими новорождёнными в общий стаж уже не войдёт. Для жён военнослужащих и дипломатических работников данный временной лимит определён в пять лет.

Специальный трудовой стаж ранее определялся как отдельный вид трудового стажа. Этот термин, появившийся в принятом в 1990 году пенсионном законодательстве, сегодня исключен из статей закона "О пенсиях". Однако фактически положения об особом исчислении стажа продолжают применяться при исчислении пенсий в отдельных отраслях народного хозяйства. Так, особый расчет выслуги лет используется для людей, занятых в опасных и вредных отраслях, рабочих в сложных климатических условиях (на Крайнем Севере и приравненных к нему районах).

Непрерывным считается стаж только в том случае, если промежуток времени между увольнением с одного места работы и трудоустройством на другое не превышает установленного срока. Для разных видов деятельности этот промежуток может быть различным:

1 месяц – стандартный срок для рабочих и служащих;

2 месяца — для лиц, работавших в условиях Крайнего севера после окончания трудового договора; для эмигрантов из других стран до момента трудоустройства в России; для лиц, работавших за рубежом в российских фирмах, по окончании контракта.

3 месяца – для работников, уволенных в связи с ликвидацией рабочих мест; для людей с инвалидностью; учителей начальной школы.

Стаж по специальности определяет продолжительность трудовой деятельности в конкретной отрасли, на определённом посту или профессии. Позволяет определить опыт работы гражданина, а, следовательно, уровень его трудовых навыков при приёме на работу.

1.2 Общий трудовой стаж

В статьях, публикуемых в современных периодических изданиях, в том числе и юридического характера, нередко отождествляются понятия «общий трудовой стаж» и «страховой стаж». На самом деле общий трудовой стаж и страховой стаж – разные юридические понятия. Общий трудовой стаж исчислялся только для целей пенсионного обеспечения, его подсчитывали до 01.01.2002 г. В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Закона о трудовых пенсиях после 01.01.2002 г. исчисляется страховой стаж. Страховой стаж имеет две разновидности: – для целей пенсионного обеспечения (рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»)^[10]; – для назначения пособия по временной нетрудоспособности (считается в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.02.2007 г. № 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам»). Таким образом, можно в быту отождествлять фактический общий трудовой стаж и страховой стаж в том случае, когда речь идет только о пенсиях. В соответствии со статьей 10 Закона о трудовых пенсиях в страховой стаж, рассчитываемый для целей пенсионного обеспечения, включаются следующие периоды: – периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; – периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Причем Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 10.07.2007 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой» положения первого пункта вышеуказанной статьи признаны противоречащими Конституции Российской Федерации, так как позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Конституционный суд признал безусловную обязанность всех работодателей уплачивать страховые взносы, с целью обеспечения нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования, но не допускает возможности ущемления прав работников при нарушении законодательства работодателем^[11]. Наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 Закона о трудовых пенсиях, в страховой стаж засчитываются также периоды, указанные в статье 11: