Файл: Нормативное регулирование деятельности нотариата.pdf

В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата. В академической литературе аргументировано обозначается вопрос установление юридической сути и общественно-правовой значимости нотариата, равно как государственно — общественного института.

Присутствует точка зрения о том, что нотариат осуществляет функции органа управления. По мнению авторов, административные функции не могут обладать свойством органических и высококачественно определяющих его особенностей. Из неопределенности законного статуса нотариата вытекают и прочие трудности

Расплывчатость юридического статуса нотариата определила и вопросы гражданско-правовой ответственности нотариуса за нанесения ущерба. Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется.

Единые правила и принципы же ст. 1069 ГК РФ применимы только лишь к нотариальной фирме государственного вида. Нотариус, который совершил, нарушение гражданских прав с нотариальной фирмой находится в трудовых отношениях, и порог его ответственности ограничен средним окладом. Частный нотариус в целом никакой ответственности согласно вышеуказанным обстоятельствам не несет. Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному.

Так работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц. Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности. Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Появившийся спор о праве между лицами, который имеют интерес, базирующийся на произведенном нотариальном действии, разбирается судом или арбитражным судом в порядке искового производства. Государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса. В личной работе нотариус считается целиком независимым от когонибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств. Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Нотариат и суд осуществляют совместные правоохранительные задачи по охране гражданских прав и свобод, права собственности, предотвращению нарушений прав. Однако правовые способы защиты у них весьма различные. Суд общей юрисдикции разбирает и решает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права с помощью удостоверения бесспорных фактов. При образовании спора о праве нотариус делает отказ в исполнении нотариального действия.

Однако следует шире применять положительную возможность нотариата при реализации судебной реформы в системе гражданской юрисдикции. В частности, и судья, и нотариус выполняют публично-правовые функции, законодательство в одинаковой мере соблюдает самостоятельность и беспристрастность судьи и нотариуса при решении проблемы определенного гражданского дела. Тем не менее, главное отличие между этими юридическими институтами в рамках гражданской юрисдикции вырабатывается по мере спорности или несомненности права. При присутствии спора гражданская юрисдикция реализовывается судом, при ее отсутствии — нотариусом.

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись. Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов

При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года. Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ . К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее.

Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга. Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба).

Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет

Нотариусы на сегодняшний день не состоят в системе органов исполнительной власти и не могут быть должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Однако в нынешних условиях формирования общества появилась необходимость в появлении нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и существенно модифицирующего статус нотариусов.

Заявляя о проблематичных вопросах, изначально следует остановиться на самом понятии нотариата, которое в данное время требует немаловажной доработки. Нотариат в России выступает собой организацию органов и должностных лиц, которые в соотношении с законодательством производят разные нотариальные действия.

Источники нотариального производства описаны в ст. 1 и 5 Основ законодательства о нотариате, применение которых должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ от 1993 года.

Ст.5 Основ указывает на беспристрастность и независимость нотариуса в своей деятельности. Нотариус может в своей деятельности основываться на:

Конституции РФ;

конституциях (уставах) субъектов РФ;

Основах законодательства о нотариате;

иных нормативных правовых актах РФ и субъектов РФ, принятых в пределах их компетенции, а также на международных договорах.

Законодательство, которым регулируется нотариальная деятель­ность, включает: международные правовые акты; Конституцию РФ и федеральные законы; конституции, уставы и законы субъектов РФ; нормативные правовые акты, изданные уполно­моченными на то органами государственной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры составляют часть ее правовой системы. [1] Так, нотариусы в своей деятельности применяют: Конвенцию, отменяющую требо­вание легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.); Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголов­ным делам (Минск, 22 января 1993 г.), и другие меж­дународные соглашения и договоры.

Существенным значением для правоприменительной практики обладает Европейская конвенция о защите прав чело­века и основных свобод. Основные права и свободы, которые закреп­лены в данной Конвенции, обладают приоритетным значением и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

Основы законодательства РФ о нотариате представляют основной акт организационно-правового характера, в них определяется:

современная организация нотариата,

правовой ста­тус нотариуса,

компетенция и порядок деятельности нотариуса,

размеры ставок государственной пошлины и тарифов по нотариаль­ным действиям.

Помимо Основ нельзя забывать и о следующих кодифицированных актах:

Налоговом кодексе РФ;

Гражданском кодексе РФ;

Семейном кодексе РФ.

Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Федерации и ее субъектов, приня­тие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующим деятельность нотариата. В некоторых случаях это прямо пре­дусмотрено в Основах - например в ст. 14 и 34.

Значительную роль в регламентации нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издавае­мые Министерством юстиции РФ:

Приказом Минюста от 21 июня 2000 г. №179 утвержден порядок прохождения ста­жировки лицами, претендующими на должность нотариуса.

Вопросы, связанные с принятием экзамена у лиц, же­лающих получить лицензию на право нотариальной деятель­ности, квалификационной комиссией, регламентируются приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. №132.

После успешной сдачи квалификационного экзамена ли­цо имеет право на получение лицензии на осуществление нота­риальной деятельности. Порядок выдачи данной лицензии ут­вержден приказом Минюста РФ 26 октября 1998 г. №150.

Министерство юстиции оказывает и методическую по­мощь нотариусам в осуществлении их обязанностей. Так прика­зом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 утверждены «Методи­ческие рекомендации по совершению отдельных видов нотари­альных действий нотариусами Российской Федерации».

Порядок совершения нотариальных действий должно­стными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной Министерством юстиции РФ от 19 марта 1996 г.

Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в нотариальные палаты. [14]

Нотариус, который ведет частную практику, не только имеет право, но и обязан согласно законодательству иметь нотариальную контору. Нотариальная контора - помещение нежилого фонда. Помещение конторы может находиться в аренде или в частной собственности. Независимо от правового статуса помещения, оно должно отвечать определенным требованиям: в его состав должная входить приемная, для ожидания посетителей, комната секретаря нотариуса, комната нотариуса. Соответствие таким требованиям позволяет обеспечить тайну совершения нотариальных действий.

Клиент нотариусу оплачивает пошлину за совершаемые нотариальные действия. Расчет производится как наличным, так и безналичным путем. При безналичном расчете, клиент перечисляет деньги на расчетный или текущий счет нотариуса.

Нотариус в свою очередь, может осуществлять с этих счетов оплату аренды помещения, отправлять денежные средства в налоговые органы, пенсионный фонд и пр. Депозитный счет является счетом клиента. Клиент осуществляет перевод денежных средств на данный счет для того, чтобы нотариус по его указанию осуществил передачу этих денежных средств организации, физическому лицу и т.п. Деньги клиента, которые хранятся на депозитном счете нотариуса, не являются его доходом.

Нотариус обладает правом на заключение трудовых соглашений с нанимаемыми им работниками. В данном случае он обязан производить выплату им заработной платы, осуществлять взносы за этих работников в пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и иное, согласно законодательству РФ. Нотариусы имеют право на оформление к себе на работу сотрудника и посредством нотариальной палаты.

Из полученных доходов, нотариус осуществляет выплату заработной платы сотрудникам, являясь работодателем, производит расчеты за этих сотрудников с пенсионным фондом и фондом обязательного медицинского страхования, далее производит оплату аренды помещения, канцелярских товаров и др. После этого рассчитывается уже за себя с пенсионным фондом (28% от дохода), производит выплату налоговым органам (35%), остатки денежных средств представляют чистый доход нотариуса, чем он может распорядиться на свое усмотрение. [7]