Файл: Нормативное регулирование деятельности нотариата.pdf

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

В этих условиях именно институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности - обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Объектом исследования выступает права и обязанности складывающиеся в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Важнейшая роль института нотариата в обеспечении конституционного права на квалифицированную юридическую помощь предопределяется не только высоким профессионализмом нотариусов в целом, их богатейшим опытом защиты прав и свобод человека и гражданина нотариальными средствами, но и особой правовой природой этого института.

Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность в сфере гражданско-правовых отношений.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, кот регулируют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Цель данной работы - рассмотреть положение нотариата в России.

Предмет исследования представляет собой систему и задачи российского нотариата.

Объект данного исследования представляет собой общественные отношения, которые складываются в сфере нотариата в ходе реализации механизма по защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:

- рассмотреть нотариат как элемент юрисдикционной системы.

- охарактеризовать действия нотариата в Российской Федерации: систему, задачи.

- произвести изучение основных видов деятельности нотариальной палаты и ее правового регулирования.

Теоретическая основа исследования представлена трудами следующих авторов: И.А. Алферова, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, Т.И. Зайцевой, Н.В. Сучковой, О.М. Сычева, Г.Г. Черемных, и т.д.

Методологическая основа исследования - диалектический метод познания, а также исторические, сравнительно-правовые, формально-логические методы, а также методы системного анализа.

ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О НОТАРИАТЕ В РФ

1.1.Нотариус и понятие нотариальной деятельности

Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение других нотариальных действии.

Под органами нотариата в соответствии со ст. 1 Основ понимаются:

1) нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой);

2) должностные лица органов исполнительной власти, которые совершают нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариусов;

3) должностные лица консульских учреждений РФ, которые совершают нотариальные действия от имени РФ на территории других государств.

Нотариат можно отнести к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ).

Нотариус – это должностное лицо, совершающее нотариальные действия. На должность нотариуса может быть назначен гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. [4]

Современное законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых наиболее важные значения имеют Основы законодательства РФ о нотариате, Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000г. №91, Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, утвержденный приказом Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. №306 и др.

Согласно ст.2 Основ на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. [11]

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 26 мая, 21 июня 2000 г. N 179.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Государственные нотариусы функционируют в государственных нотариальных конторах. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе действовать индивидуально, а также вправе иметь контору.

1.2 Функции и условия работы нотариата в РФ

Федеральной нотариальной палатой осуществляются следующие функции:

осуществление координации деятельности нотариальных палат;

представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, которые ведут частную практику;

участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, которые связаны с нотариальной деятельностью;

обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

организация страхования нотариальной деятельности;

представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Призвание нотариата в Российской Федерации - обеспечение согласно Конституции РФ и Основ законодательства РФ о нотариате (далее «Основы») защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц через совершение нотариусами нотариальных действий, которые предусмотрены в законодательных актах от имени Российской Федерации.

Совершение нотариальных действий в Российской Федерации осуществляется согласно Основам нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе (на сегодняшний день их количество очень мало) или занимающимися частной практикой. [2]

Если же в населенном пункте отсутствует нотариус, то выполнение нотариальных действий осуществляется должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными на совершение этих действий.

Система органов нотариата представлена:

нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе;

нотариусами, которые ведут частную практику;

должностными лицами, которые наделены правом на совершение нотариальных действий;

нотариальной палатой;

федеральной нотариальной палатой.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I, осуществление нотариальных действий в Российской Федерации совершается согласно настоящим Основам нотариусами:

работающими в государственной нотариальной конторе или

занимающимися частной практикой.

Совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации на территории других государств осуществляется должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченными на совершение этих действий.

В случае отсутствия в поселении или населенном пункте, который расположен на межселенной территории нотариуса, правом на совершение нотариальных действий, предусмотренных ст. 37 Основ, обладают соответственно:

глава местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения или

глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления муниципального района.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, которые ведут частную практику, ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, который установило Министерство юстиции Российской Федерации.

Нотариус, который ведет частную практику, должен являться членом нотариальной палаты. [5]

Нотариальная палата представляет собой некоммерческую организацию, представляющую собой профессиональное объединение, в основе которого лежит обязательное членство нотариусов, которые ведут частную практику.

К членам нотариальной палаты могут быть отнесены также лица, которые получили или желают получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Образование нотариальных палат осуществляется в каждом субъекте Российской Федерации.

Нотариальная палата осуществляет следующие функции:

- выступает представителем и защитником интересов нотариусов, оказывает им помощь и содействует в развитии частной нотариальной деятельности;

- производит организацию стажировки лиц, которые претендуют на должность нотариуса, и повышает профессиональную подготовку нотариусов;

- осуществляет возмещение затрат на экспертизы, которые были назначены судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

- организует страхование нотариальной деятельности.

Федеральная нотариальная палата - некоммерческая организация, которая представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат республик, входящих в состав Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основой которой является обязательное членство.

Федеральная нотариальная палата - юридическое лицо, организующее свою деятельность на принципах самоуправления. Федеральной нотариальной палатой может осуществляться предпринимательская деятельность в такой мере, которая необходима для того, чтобы выполнить ее уставные задачи.

На сегодняшний день в нашей стране нотариальные действия совершаются нотариусами, которые работают в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Ежегодно, число государственных нотариусов неизменно снижается, что говорит о необходимости создания единой организационной правовой формы нотариата – частной формы нотариата.

Содержание действующей нормативно-правовой основы деятельности нотариата также исчерпало свои возможности и не входит в соответствие с современным уровнем правового и экономического развития страны. [4]

На сегодняшний день Федеральная нотариальная палата России и Министерство юстиции России разрабатывают проект нового Федерального закона «О нотариальной деятельности и нотариате в Российской Федерации» цель которого состоит в введении нового правового регулирования как организационного характера, так кардинальных изменений методов работы нотариусов.