Файл: Функции, методы и структура социального обслуживания.pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 176
Скачиваний: 3
Введение
Рассматривая в историческом контексте способы помощи внутри общества его участникам, можно условно разделить их все на подведомственные государству и организованные добровольно и зачастую спонтанно самими членами общества. Формат благотворительности или удовлетворения потребностей в первом случае обретал определенное урегулирование со стороны власти, во втором же - имел более гибкие формы. При одинаковых целях (решение вопросов разного рода нуждаемости) этих двух подходов, стоит отметить, что такая важная вещь, как сама гарантия предоставления социальной помощи или же услуги — это все-таки приоритет государства.
Продуктивность работы всей системы социального обслуживания, и гарантированность ее услуг для конечного получателя складывается не только благодаря непосредственному вкладу государства в эту область (через бюджет, законотворчество и т. д.). На первом плане также и организация диапазона охвата сфер жизни человека, осуществление таких социальных выплат, которые действительно соответствовали бы удовлетворению нужд населения в реальном времени, доступность и защищенность социальных прав.
Социальные права, гарантируемые нам Конституцией РФ — это базовый минимум, на основе которого далее происходит развитие и рост всей системы общественных благ нацеленных на «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1, ч.1 ст.7, п.1]. Отсюда следует, что, образно говоря, принятые в том или ином виде государством решения о форме, виде и объеме реализации социального обеспечения на своей территории, указывают на вектор развития конкретной страны.
Так же с подачи и при поддержке государства, инструменты социального обслуживания должны соответствовать современной обстановке в социуме и отвечать современным вызовам общественных потребностей, особенно учитывая такой момент, как все возрастающая разница в доходах и уровне жизни разных групп и слоев общества.
Чтобы представить тему социального обслуживания населения в разрезе взаимодействия компонентов этой системы, был выбран следующий круг вопросов:
- как отражается идея социальной помощи в формировании ее структуры
- какие задачи решает сфера социального обслуживания, в частности, и в общем
- как связаны особенности сферы социального обслуживания результаты этой деятельности
Идея и особенности социального обеспечения и обслуживания
Решения задач социального неравенства, социальных рисков, равнозначного справедливого распределения социальных благ — основная идея социального обеспечения.
И поскольку некоторые слои общества не могут в силу различных причин поддерживать нормальный уровень жизни для себя или своих близких, государство должно принимать во внимание этот факт и находить способы улучшения таких ситуаций.
В противном случае, постепенная толерантность к низкому качеству жизни приведет к появлению большого класса неблагополучных людей. А это в свою очередь будет непременно отражаться на социально-экономической обстановке всей страны.
Поэтому и принципиальным здесь является ориентир на «сбережение людей и умножение человеческого капитала, как главного богатства.” и такие “изменения в социальной сфере, чтобы она становилась ближе к людям, к их запросам, была более современной и справедливой.”[2]
В этой связи надо отметить, что направление социальной политики так же отражает идею социального обеспечения. При этом недостаточно эффективный механизм реализации социального обслуживания обнажает проблемы как в конкретных области, так и в целом в соцполитике.
Например, такие аспекты как регулирование заработной платы и контроль за рынком труда, социальное страхование и внимание к теме жилья — это область компетенции и влияния государства на качество жизни многих и разных групп населения. Уровень прогрессирующей проработки всех направлений социальной политики можно отследить по следующим показателям:
- качественное и доступное образования и медицинские услуги
- такие условия рынка труда, при которых работающие могут сами обеспечивать себе достойную жизнь и оптимальный уровень потребления.
- целенаправленная и максимально адресная помощь нуждающимся.
Социальное пространство изменчиво и наполнено различными общественными процессами, а социальное обслуживание должно принимать вид своеобразного отклика на эти процессы.
Особенности сферы социального обеспечения связаны с методами и способами ее регулирования, а также с моделями предоставления услуг.
Организационно–правовые механизмы в этой области создает государство. С их помощью зарегламентированные социальные риски становятся основанием для предоставления социальной поддержки и в таком же варианте (законодательном) присутствует контроль за соблюдением правил предоставления социальной помощи, ее объема и формы.
Кроме вышеперечисленного, существует и более конкретная, в рамках источников права по соцобеспечению, специфика: «объективная нестабильность; отсутствие кодифицированного акта; большое количество подзаконных актов (в том числе акты министерства труда и социальной защиты, внебюджетных фондов).» [3, с.16]
Специфичным для сферы соцобеспечения является взаимовлияние на другие сферы экономическую, политическую, культурную и зависимость от их конкретных компонентов (таких, например, как налоговый потенциал граждан, культурные традиции и подобное).
Поэтому, социальное обеспечение, являясь отдельным институтом, опирается в своем функционировании на нормы разных отраслей права, исходя из поставленных к решению задач, это могут быть и Семейное право, и Жилищное право, и Гражданское право, и Трудовое право.
И поскольку нормативная база этой области непрерывно растет, имеют место процессы структурирования ее законодательства. Они происходят по следующим направлениям:
- консолидации (создание в структуре законодательства крупных однородных блоков, посвященных какой-то области регулирования – пенсионное законодательство, законодательство о пособиях),
- инкорпорации (действующие акты объединяются в определенных предметных (хронологических) сборниках без изменения содержания и выстраиваются в соответствии с их юридической силой) или кодификации [3, с. 17].
Отличительная черта социального обеспечения — это ее соотнесение со сферой обслуживания. Услуга является с одной стороны категорией, воспринимающейся субъективной, а с другой стороны, в аспекте социального помощи, — законодательно оформленной.
Поэтапно можно представить процесс получения услуги так: объект-целевое направление-субъект-форма услуги - способ осуществления услуги. Объектом выступает конкретный индивид/социальная группа; объектом может быть и целая область социальной жизни общества (здравоохранение, образование), целевое направление определяется исходя из конкретной потребности/нуждаемости (необходимость помощи в трудоустройстве, необходимость получить медицинскую помощь, низкий прожиточный минимум ), субъект — организация или же конкретный специалист, оказывающий данную услугу ( ФСС, Службы занятости, Государственные поликлиники и др.),форма услуги — пособие, субсидия; санаторно-курортное лечение, бесплатные лекарства; зачисление в детский сад,
Как видно из вышеизложенного, социальное обслуживание имеет свои базовые понятия, которые отражают суть этой отрасли и с опорой на которые и запускаются процессы предоставления услуг. Эти понятия закреплены законодательно:
- социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам;
- социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;
- получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги;
- поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;
- стандарт социальной услуги - основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;
- профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, - система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. [5, ст.3]
Однако в рамках этих четких понятий находится и особенность, и открытая проблематика сферы социального обслуживания. Социальное обслуживание своими результатами подразумевает разрешение сложных состояний, условий жизни, с которыми самостоятельно личность не может справиться. Но поскольку социальные трудности зачастую не представляют из себя, во-первых, односторонние задачи (жилищная проблема, например, так же и проблема обеспеченности — человек не может себе позволить жилье), во-вторых, есть проблемы, которые невозможно решить полностью (сиротство, инвалидность), то можно говорить скорее об оптимизации, подетального, не целого, улучшения уровня и качества жизни [6,с.22].
При этом, представления о виде и форме услуги может разнится у ее конечного получателя и специалиста/организации, представляющего государство. Точно также степень удовлетворенности услугой может быть у объекта услуги несоответствующей ожиданиям.
Здесь можно говорить и о недостаточно четкий и полных способах информирования населения о сфере социальных услуг, и о компетенции специалистов, задействованных в этой сфере, ведь технологии реализации социального обслуживания таковы, что человеческий фактор — важнейший, но сложно предсказуемый функционал этой отрасли.
Помимо особенностей подготовки сотрудников, на сферу в целом влияет невысокий уровень оплаты кадров при высокой психологической напряженности такой работы.
Требования и стандарты, заданные в этой области властью, являются жесткими по отношению к рядовым служащим этой сферы, но несовершенными относительно способов и технологий в предоставлении этих услуг.
Проблема подготовки специалистов в этой области упирается в практическое освоение новых и современных теоретических знаний с их дальнейшим результативным применением. При чем существуют задачи и обратного направления — аккумулирование уже сложившейся эффективной практической работы в стройную теоретическую систему.
Особое внимание должно уделяться и контролю качества социального обслуживания. Критерии детальной оценки рассмотрим на примере базовой единицы — услуги. Так в ее оценки могут участвовать следующие критерии:
- соответствие социальной потребности;
- актуальность в разрезе социальной среды;
- комплексность подхода;
- сложность структуры;
- пролонгированность во времени.
Эффективность услуги видна по завершению ее цели: насколько быстро и действенно был достигнут этот результат.
Эффективность результативности складывается из соотношения затраченных ресурсов и производительности. Грамотное манипулирование ресурсами позволят достичь большей эффектности при меньших затратах ресурсов.
Эффективность действенная — результат действий вне показателей количества, а с во времени.
Эффективность оптимальная результативная — результат без привязки к объемам затраченных ресурсов; соотнесение полученного результата с ожидаемым при оценке в процентом выражении.
Государственные стандарты обозначают общую форму стандарта социального обслуживания:
- утвержденные перечни получателей услуги
- необходимый список документов, для оказания услуги
- регламентированные сроки рассмотрения и предоставления услуги
- перечни причин отказа от предоставления услуги
- требования по квалификации специалистов социального обеспечения
- требования к месту предоставления услуги (доступность транспортная и пешая)
- режим работы, порядок доступа в государственное учреждение по социальному обслуживанию
- сроки и очередность ожидания услуги
- требования по информационной осведомленности клиентов
- особенности предоставления услуг отдельным категориям гражданам
- порядок исправления недостатков при оказании социального обслуживания [7, c. 35].
1. Функции, методы и структура социального обслуживания
Социальное обеспечение снабжено для своих целей рядом функций, которые соответствуют направленности услуг.