Файл: Функции, методы и структура социального обслуживания.pdf

Социальная помощь — кроме материальной поддержки разного плана и разрешения жилищной проблемы занимается вопросами мониторинга среди наиболее нуждающихся слоев, в том числе профилактикой бедности. Консультирование — включает в себя работу с профильными специалистами (преподаватели, юристы, медработники).
Социальная коррекция - работа с детьми-сиротами, безнадзорными или с поведенческими отклонениями.
Информирование населения - работа с клиентом на основе анализа социальных потребностей и применения психолого-педагогических знаний по поиску и составлению алгоритмов выхода из трудных жизненных ситуаций.

Основные функции социального обслуживания населения закреплены законодательно:

- предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания и т.д., а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

- социальное обслуживание на дому, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постороннем или временном нестационарном социальном обслуживании;

-социальное обслуживание в стационарных учреждениях, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;

- предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолетним детям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства, пострадавшим от психологического или физического насилия и другим клиентам социальной службы, нуждающимся в определении временного приюта;

- организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально – бытового, социально – медицинского и иного обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

---

- консультативная помощь по вопросам социально – бытового и социально – медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально – правовой защиты;

- реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации. [5

Осуществление этих функций происходит следующими способами: оказание социальных услуг на бесплатной или возмездной основе, медицинские услуги по ОМС, выплаты компенсаций, пенсий; содействие по разного рода направлениям социальной жизнедеятельности (районные юридические консультации, бесплатные секции и т.п.)

При этом используется или административно-правовой метод, или гражданско-правовой. В первом случае предполагается императив от государственной структуры, устанавливающий определенные разграничения, дифференциации или запреты по реализации функций социального обеспечения. Второй метод чаще относится к дополнительным социальным услугам с заключением договора и предполагает большую самостоятельность субъекта социальных отношений в своих действиях.

Эти методы применяются независимо от вида социальной услуги, ее формы или типа: социальные службы, при поступлении запроса на конкретный вид услуги руководствуются правом лица получать данную услугу безвозмездно на основании закона или же платно с заключением договора.

Самым подходящим и типичным примером здесь будет оказание медицинских услуг: определенное количество услуг предоставляется населению по договору ОМС бесплатно, и есть перечень услуг по отдельным договорам за деньги.

Безусловно, некоторые отдельные группы лиц, утвержденные в нормативах, могут получать и эти услуги безвозмездно (инвалиды, ветераны), а с лиц, не имеющих льгот, взимается плата. Например, предоставление разного вида протезной помощи [8, ст.14, п.13].

Система социальных служб — это комплекс профильных организаций, для оказания социальных услуг разным группам населения.

Социальное обслуживание предоставляют:

- государственная социальная служба, т. е. предприятия и учреждения формируемые органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (и другие подобные компетентные органы).

- муниципальная социальная служба, т. е. предприятия и учреждения формируемые органами местного самоуправления (и другие подобные компетентные органы).

---

- негосударственная социальная служба, т. е. предприятия и учреждения формируемые частными лицами и негосударственными организациями (благотворительные или общественные фонды, религиозные структуры)

В пределах муниципальной службы отдельно рассмотрим территориальную, как наиболее близкую к населению. Территориальная служба — это система специализированных центров, которые работают напрямую с людьми. Осуществляется эта работа в пределах области, города или микрорайона. В ее структуре функционируют различные отделения, службы, центры, которые осуществляют комплексую социальную работу по направлению как социальной защиты, так и по предоставлению социальных услуг. Эти единицы оказывают социальные услуги, соответствующие своему профилю: медицинские, реабилитационные, педагогические, юридические и проч. Комплексные центры социального обслуживания населения - это государственные комплексные учреждения, предназначенные для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. В структуру этих центра входят различные отделения:

- отделение срочного обслуживания

- отделение дневного пребывания детей и подростков;

- отделение психологической помощи семье

- отделение социального обслуживания на дому

-отделение социально-медицинского обслуживания

- отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;

-отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями;

- консультативное отделение [9]

Но наполнение отделов Комплексных Центров обслуживания по отделам примерно одинаковое: социальная помощь, реабилитация, консультирование. В Центрах социального обслуживания, которые являются узкоспециальными и занимаются предоставлением только конкретных услуг, а не всего спектра социального обслуживания также присутствуют все эти направления (например, в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Приведенная выше классификация опирается на объект социального обслуживания, то есть клиента центра, а виды отделов также отражают и внутренний функционал каждого из них (рис. 1):

Рис.1 Службы отделов.

Служба социальной помощи

Служба

социальных

консультаций

Служба социальной реабилитации

---

Работа с рисками

лица, уже находящиеся в трудной жизненной ситуации:

-инвалиды

- освободившиеся заключённые

воспитанники закрытых учебно - воспитательных учреждений

-службы знакомств

-службы просвещения

- консультации педагогические, семейные, юридические, подростковые

-многодетные и студенческие семьи

-семьи с инвалидами

-живущие в неблагополучных условиях

-имеющие асоциального члена семьи

-престарелые

- одинокие

По сфере деятельности отделы центров можно разделить на службы социально-бытовой помощи и услуг, и социальной профилактики отклонений поведения.

Первая занимается вопросами таких групп, как престарелые и одинокие люди, инвалиды, многодетные и т. д. (геронтологические центры, отделения социальной помощи на дому, стационарные учреждения социального обслуживания).

Вторая категория занимается предупреждением таких явлений, как алкоголизм, правонарушения, наркомания, социальная незащищенность (территориальные центры социальной помощи семье, социально-реабилитационные центры; центры психологической помощи населению) [10, c.38]

Центры социального обслуживания населения опираются в своей осуществлении своей деятельности кроме Законодательства РФ на рекомендации и регламенты Минсоцразвития, Департамента соцзащиты и проч. (вертикальные связи), а их внутренние структуры взаимодействуют как в пределах одного учреждения, так и в сотрудничестве с другими центрами (горизонтальная связь).

Кроме того, в компетенцию Центров социального обслуживания входит привлечение юридических организаций или физических лиц к оказанию услуг населению под их началом. Например, это могут быть комбинаты пищевых продуктов, которые по договору с Центром поставляют готовое питание. Это могут быть волонтерские организации, которые занимаются разного вида вспоможением, скажем, престарелым посетителям Центра. Это могут быть ИП, как особые формы физических лиц, оказывающих услуги. Также могут привлекаются и профильные специалисты из разных областей: педагоги, психологи, юристы, медицинские работники или консультанты.

2. Виды социальных услуг

Такой тип взаимодействий, как услуга имеет свои особые свойства. Они выражаются в первую очередь в том, что это двусторонний процесс, в котором участвуют производитель услуги и ее получатель. Несмотря на неосязаемость услуги, она — предмет расходуемый, который, однако, нельзя ни сохранить каким-либо образом, ни произвести ее повторное использование, ни передать кому-либо.

---

К тому же уникальность каждой услуги в том, что она моделируется под конкретного потребителя в конкретной среде и при определенных условиях. Это значит, что при запросе на точно такую же услугу, все равно проявится ее вариабельность. [11, с.27]

Социальные услуги предоставляется государственными (муниципальными) социальными службами тем группам лиц, которые перечислены в Законе и при тех условиях, которые утверждают соответствующие нормы.

Для получения социальной услуги определенного вида надо подать в компетентную организацию заявление или запрос. Далее в учреждении происходит процесс принятия решения о предоставлении обратившемуся социальной услуги.

Так же, при необходимости, составляется программа реализации услуги, учитывается фактор времени: будет ли услуга разовой или на долговременной основе. Те виды услуг, которые записаны федеральный и территориальные списки, предоставляются гражданам бесплатно, либо на условиях неполной оплаты.

И безусловно есть факторы, которые могут переводить услугу из категории платной в бесплатную. Таким фактором, например, признаются очевидные непосильные затраты, которые не могут быть осуществлены объектом социального обслуживания самостоятельно ввиду сложившихся трудных условий жизни.

Следующие группы населения пользуются услугами бесплатно:

а) одинокие граждане пожилого возраста (одинокие супружеские пары) и инвалиды, получающие пенсию с учетом надбавок в размере ниже регионального прожиточного минимума;

б) граждане пожилого возраста и инвалиды, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, если размер получаемой пенсии вместе с надбавками ниже регионального прожиточного минимума;
в) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семьях со среднедушевым доходом ниже регионального прожиточного минимума. [12, c. 25]

Если размер пенсии вместе с надбавками указанных выше граждан превышает региональный прожиточный минимум, то размер частичной оплаты социальных услуг:

а) на дому не должен превышать 25 % разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;

б) в полустационарных условиях - 50 % разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;

в) в стационарных условиях - суммы превышения полагающейся пенсии над региональным прожиточным минимумом.

Оплата социальных услуг лицами преклонного возраста, и инвалидами в государственных учреждениях социального обслуживания оформляется специальным договором «На оказание социальных услуг на дому (в полустационарных условиях) на условиях частичной оплаты.» [13]

---