Файл: Особенности управления региональным рынком труда (Сущность, структура и механизм функционирования рынка труда)..pdf

К середине 1990-х гг. рынок труда в России в основных чертах сформировался. Именно он стал осуществлять размещение работни­ков по

рабочим местам, а цена труда приобрела рыночный харак­тер.

Перераспределение работников происходило внутри отраслей и предприятий, а не за счет изменения соотношения занятых и без­работных. Выросла текучесть кадров, отражая рост трудовой мо­бильности и исчезновение прежних методов удержания персонала. Развивались региональные рынки труда с разными уровнями дохо­дов и занятости.

Таблица 1 - Численность и структура экономически активного населения в

России

Структура населения	Год
	1992	1995	1998	1999	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Население, всего, млн. чел. В том числе:	148,6	148,3	147,7	147,0	146,5	146,1	145,6	145,0	144,2	143,5	142,8
экономически активное насе ление:	74,9	70,9	66,7	70,3	72,3	71,4	72,4	72,8	72,9	73,8	74,2
занятые, млн. чел.	71,1	64,1	57,8	61,2	65,3	65,1	66,3	67,1	67,1	68,6	69,2
безработные, млн. чел.	3,9	6,7	8,9	9,1	7,0	6,3	6,1	5,7	5,8	5,2	5,0
Экономически активное насе ление, % от общей числен ности населе- ния	50,4	47,8	45,5	47,8	49,4	48,9	50,2	50,5	50,6	51,4	52,0
Уровень безработицы, %	5,1	9,5	13,3	12,9	9,7	8,8	8,4	7,8	7,9	7,0	6,7

---

Таблица 1 иллюстрирует динамику экономически активного населения, занятых и безработных в период 1992—2008гг. Видно, что к концу 1990-х гг. Россия перешла в категорию стран с довольно высокой безработицей, но, начиная с 1999 г., уровень занятости и экономическая активность населения страны стали расти.

Развитие рыночных отношений привело к появлению новых форм экономической активности населения. Это не только наемный труд. Но также самозанятость, предпринимательство и безработица. Происходили огромные изменения в структуре собственности. Значительно выросла доля приватизированных и частных предприятий. В табл. 2 показано, что наиболее радикальные изменения про­изошли в первой половине 1990-х гг. (в результате массовой привати­зации). Несмотря на значительное сокращение в этот период общей численности занятых, количество работников частных предприятий выросло с 1990 по 1995 г. в 2,4 раза. Во второй половине 1990-х гг. рост численности работников в негосударственном секторе эконо­мики страны замедлился, из-за трудностей и проблем развития малого бизнеса и общего замедления темпа экономических реформ. Тем не менее частный сектор стал предоставлять большую часть рабочих мест.

Таблица 2 - Среднегодовая численность занятых в экономике России по

формам собственности (млн. чел.)

Структура населения	Год
	1980	1990	1995	1998	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
В экономике - всего В том числе по формам собствен-ности:	73,3	75,3	66,3	63,8	64,5	65,0	65,6	66,0	66,4	66,8	67,0
государственная и муниципальная	66,2	62,2	28,0	24,3	24,4	24,2	24,2	23,9	23,6	22,5	22,1
частная (негосударственная)	7,1	9,4	22,8	276	29,8	30,9	32,5	33,1	33,4	36,2	37,1
собственность общественных объединений	-	0,6	0,5	0,4	0,5	0,5	0,5	0,5	0,4	0,3	0,4
смешанная российская (без иностранного участия)	-	3,0	14,7	10,5	8,1	7,6	6,3	6,1	5,6	5,2	4,6
иностранная, смешанная с совместным российским и иностранным участием	-	0,1	0,4	1,0	1,7	1,7	2,0	2,3	2,3	2,5	2,6

---

Не менее важные сдвиги происходили в отраслевой структуре за­нятости населения (табл. 3). В экономике СССР десятилетиями существовала гипертрофированная потребность в работниках про­мышленности, сельского хозяйства, строительства. К началу 1990-х гг. сложилась нерациональная отраслевая структура занятости. В мате­риальной сфере работало более 60%, а в сфере услуг — менее 40% занятого населения.

Таблица 3 - Среднегодовая численность занятых по отраслям экономики

России

Численность занятых	Год
	1980	1995	2000		2003	2004	2005	2006
В экономике — всего (тыс. чел.)	75 325	66 409	64 327		64 710	65 359	65 666	65 900
В процентах к итогу
В экономике — всего	100	100	100	100		100	100	100
Промышленность	30,3	25,8	22,6	22,7		22,2	21,9	21,4
Сельское хозяйство	12,9	14,7	13,0	12,3		11,8	11,0	10,4
Лесное хозяйство	0,4	0,4	0,4	0,4		0.4	0,4	0,4
Строительство	11,9	9,3	7.8	7,8		7.6	7,7	7.8
Транспорт	6,6	6,6	6.4	6.4		6.3	6.4	6,4
Связь	1,3	1,3	1,4	1,4		1.4	1,4	1,4
Оптовая и розничная торговля, общественное питание	7,8	10,1	14,6	15,4		16,6	16,8	17,2
ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения	4.3	4,5	5,2	5,0		4,9	4,9	4,8
Здравоохранение, физическая культура и соц. обеспечение	5.6	6,7	7,0	7,0		7,0	7.1	7.3
Образование	8,1	9,3	9,1	9,0		9,0	9,1	9.2
Культура и искусство	1,5	1,7	1,8	1,8		1,8	1,9	2,0
Наука и научное обслуживание	3,7	2,5	1,9	1,8		1,8	1,9	1,8
Финансы, кредит, страхование	0,5	1,2	1,2	1,2		1,3	1,3	1,4
Управление	2,1	2,9	4.5	4,5		4,5	4,7	4,8
Другие отрасли	3,1	3,0	3,1	3,3		3,4	3,5	3,8

---

В последующие годы значительно сократилась численность работников в промышленности (особенно в оборон­ном комплексе), несколько меньше - в сельском хозяйстве и на транспорте; выросла - в торговле и сфере управления, финансах, кредитовании, страховании, здравоохранении и др. Сокращение доли занятых в промышленности было вызвано дли­тельным спадом производства, особенно сильно затронувшим имен­но данный сектор экономики. В структуре промышленности росла доля занятых в сырьевых отраслях (в 1990г.- 12,5%, в 1998г.- 21,2%, в 2006г.- 23,0%), а в машиностроении, напротив, падала (соответственно 38,3, 30,1 и 26,7%). Наибольшие кадровые потери понесли станкостроение, радиоэлектроника, производство инстру­ментов, а также наукоемкие отрасли. В машиностроении и метал­лообработке к 2007 г. осталось всего 1,8 млн. работников из прежних 10,8 млн., что прямо сказалось на способности страны самостоятель­но изготавливать оборудование, необходимое для модернизации про­изводства. В легкой промышленности уменьшилась доля занятых, производящих продукцию, предназначенную для удовлетворения ко­нечных потребностей (в 1990г. - 10,9%, в 1998г. - 6,7%, в 2006г. -5,0%). Поскольку техническая база в промышленно­сти оставалась прежней, снижались и объемы производства. Таким образом, доля обрабатывающей промышленности снижалась одно­временно с увеличением доли добывающих отраслей, примитивного сельского хозяйства и примитивных услуг. Как видно из табл. 3, рост численности занятых в торговле и управлении сопровождался снижением доли отраслей нематериального производства (наука, образование), предъявляющих спрос на наибо­лее квалифицированную рабочую силу.

Отличительной особенностью российского рынка труда являет­ся то, что значительная часть работодателей и самозанятых, а также немалая часть наемных работников действуют в режиме теневой экономической деятельности.

Теневая экономика - это неучтенная экономическая деятельность, в которую включаются: 1) легальная экономическая деятельность, не учитываемая официальной статистикой и не подвергающаяся нало­гообложению; 2) противозаконная, преднамеренно скрываемая эко­номическая деятельность. По данным Госкомстата, стоимость продукции и услуг, произведенной в теневом секторе эко­номики, достигает 22—25% ВВП; по экспертным оценкам — 41% ВВП .

Столь масштабное распространение теневой экономической деятельности объясняется высокими издержками, в том числе свя­занными с затратами на открытие легального бизнеса (регистраци­онные сборы, коррупционные выплаты), на его ведение (сбор ин­формации, заключение и оформление контрактов, судебные расхо­ды и т.п.), на защиту прав собственности в условиях неэффектив­ного государства и на выплату налогов (включая ЕСН).

---

Теневая экономика вбирает значительную часть трудовых ресур­сов страны. В ней занято, по некоторым оценкам, свыше 25 млн. человек, т.е. более 30% экономически активного населения страны. У теневой занятости есть свои плюсы: она помогает ослабить со­циальную напряженность, связанную с безработицей, низкими до­ходами от летальной деятельности и неопределенностью будущих доходов; способствует росту производства востребованных общест­вом товаров и услуг. Конечно, госбюджет лишается части доходов, поскольку у множества работников заработная плата не облагается налогами. На большинстве российских предприятий фонд оплаты труда регулярно занижается (по оценкам - в среднем на 50%). В подоб­ных случаях положение работников становится уязвимым, усилива­ется их зависимость от работодателя.

Неформальный сектор не является частью криминальной или нелегальной экономики и не включает занятых запрещенной дея­тельностью (контрабанда, производство и распространение нарко­тиков, проституция и т.п.), а также тех, кто работает без регистра­ции на крупных и средних предприятиях формального сектора. Од­нако он может включать самозанятых и работающих по найму у физических лиц. Критерием отнесения Госкомстатом предприятий к неформальному сектору с 2001 г. является отсутствие государст­венной регистрации в качестве юридического лица.

В неформальном секторе можно выделить три основных типа занятости по степени юридической оформленности отношений найма:

1. квазиформальный наем, при котором контракт заключается, но скорее для видимости, для проверяющих инстанций; он не защи­щает работника, не дает ему ни легального статуса, ни предусмот­ренных по Трудовому кодексу РФ льгот и гарантий (сюда попадают и занятые на основе договоров гражданско-правового характера);
2. неформальный наем на основе устной договоренности, кото­рый особенно распространен в уличной и рыночной торговле, в сфе­ре индивидуальных услуг, при найме иммигрантов;
3. самостоятельная занятость, осуществляемая в России пре­имущественно в неформальном секторе экономики.

В 1990-е гг. миллионы российских граждан сумели адаптироваться к рыночной экономике (а иногда просто выжить) благодаря чел­ночному бизнесу и уличной торговле. Многие семьи занялись про­изводством в домашних условиях одежды, обуви, мебели, инстру­ментов, ремонтом бытовой техники, мебели, квартир и т.п. Выросло число людей, сдающих а аренду квартиры и комнаты, автомобили, гаражи, лодки и т.п. Множество людей стали давать объявления о предоставлении частных услуг, обычно ориентированных не на массовый рынок, а на конкретного покупателя.

---