Файл: Право хозяйственного ведения и право оперативного управления (Основные аспекты права хозяйственного ведения).pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 2703
Скачиваний: 54
Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 300 ГК РФ при переходе права собственности при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника[4].
Право оперативного управления представляет собой производное от права собственности вещное право. Субъектами права оперативного управления могут быть только казенные предприятия и учреждения. Основы правового режима имущества, передаваемого казенным предприятиям на праве оперативного управления, установлены ГК РФ, Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 "Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия" и Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 "О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)". Собственником имущества казенного предприятия является Российская Федерация. Полномочия собственника имущества казенного предприятия в основном совпадают с полномочиями собственников предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Как дополнительное можно выделить предусмотренное законодательством право собственника изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Права владения, пользования, распоряжения имуществом казенные предприятия осуществляют:
- в пределах, установленных законом;
- в соответствии с целями своей деятельности;
- в соответствии с заданиями собственника;
- в соответствии с назначением имущества.
Так, в силу ст. 297 ГК РФ казенное предприятие вправе распоряжаться имуществом, как движимым, так и недвижимым, лишь с согласия собственника. Самостоятельно предприятие вправе реализовать только производимую им готовую продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Собственником определен порядок использования прибыли предприятия. За счет прибыли от реализации продукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с планом-заказом и в результате разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности, предприятие создает фонды. Средства фондов могут использоваться на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития завода, на другие производственные цели, а также на социальное развитие. Фонды создаются по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Свободный остаток прибыли, остающейся после ее направления на указанные цели, подлежит изъятию в доход федерального бюджета. Гражданским кодексом РФ предусмотрена обязанность Российской Федерации как собственника нести субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия в случае недостаточности его имущества. Право оперативного управления возникает с момента передачи имущества. Закон не устанавливает обязанности заключения договора между собственником и казенным предприятием, однако и не ограничивает их.
Таким образом, содержание права оперативного управления определяется:
1) организационно-правовой формой и типом субъекта права:
казенное государственное или муниципальное предприятие;
частное учреждение;
государственное (муниципальное) автономное учреждение;
государственное (муниципальное) бюджетное учреждение;
государственное (муниципальное) казенное учреждение;
особенностями правового статуса субъекта - наличием специальных правомочий, предусмотренных законом для данного вида учреждений;
видом имущества:
движимое;
недвижимое;
особо ценное движимое;
источником приобретения имущества:
закрепление собственником;
приобретение за счет выделенных собственником средств;
самостоятельное приобретение за счет самостоятельных доходов.
Концепцией развития гражданского законодательства предусматривается устранение дуализма прав на управление государственным или муниципальным имуществом с оставлением только одного права - оперативного управления, которое следует определить, как право владения, пользования и распоряжения имуществом собственника в пределах, установленных законодательством. Объем ограничений может зависеть от категории субъекта и вида объекта данного права. Право оперативного управления может быть дифференцировано на виды в зависимости от того, насколько ограничено правомочие распоряжения.
Глава 2. Особенности осуществления прав хозяйственного ведения и оперативного управления.
2.1 Осуществление права публичного собственника в отношении имущества, переданного в хозяйственное ведение
В настоящее время объективная потребность сохранения публичной собственности как основы государственного сектора экономики обусловлена необходимостью обеспечения потенциала для решения ограниченного круга стратегических и социально-ориентированных задач.
В то же время решение указанных задач должно осуществляться одновременно с оптимизацией системы правового регулирования управления государственного сектора экономики, которое, к сожалению, оказывается далеко не всегда таким мобильным, как судебная практика, которая становится в этом случае значимым регулятором общественных отношений. Отдельным вопросам ее воздействия на особенности осуществления прав публичного собственника посвящена данная статья.
В соответствии с традиционными представлениями современного гражданского права публично-правовые образования являются субъектами права собственности, обладающими равными правами с иными собственниками. При этом, все имущество государства принято делить на имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями, казенными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, которое составляет казну Российской Федерации или субъекта Федерации. Данная классификация соответствует положениям п. 4 ст. 214 ГК РФ1[5].
Целями деятельности унитарных предприятий, как правило, выступает обеспечение социальных либо стратегических функций государства. Таким образом, одну из форм использования имущества публичного собственника для достижения социально полезных целей составляет передача имущества в хозяйственное ведение государственным (муниципальным) унитарным предприятиям.
Унитарное предприятие, учреждаемое публичным собственником, является единственной разновидностью коммерческих организаций, обладающей не общей, а целевой (специальной) правоспособностью, поэтому в его уставе помимо общих сведений, указываемых в учредительных документах юридического лица, должны содержаться сведения о предмете, целях и видах его деятельности.
В связи с этим, интересным представляется судебное толкование правовых норм, которые предоставляют обладателю права хозяйственного ведения возможность отказаться от предоставленного права, а публичному собственнику прекратить по этому основанию ограниченное вещное право.
Согласно п. 3 ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.
Следовательно, право хозяйственного ведения в отношении недвижимого имущества может быть прекращено, в том числе при отказе законного владельца имущества от права хозяйственного ведения на него (п. 1 ст. 235 ГК РФ).
В то же время п. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»1 содержит правило, учитывающее результат соотнесения п. 1 ст. 49 и п. 1 ст. 113 ГК РФ и устанавливающее, что унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности[6].
Следует отметить, что указанное правило оценивалось судами до конца 2008 г. весьма формально. Так, при рассмотрении кассационной жалобы по делу № А28-3538/2007-166/9 о признании недействительной сделки по изъятию имущества из хозяйственного ведения муниципального предприятия в казну муниципального образования ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 5 февраля 2008 г. было установлено, что МУП создан на основании распоряжения главы муниципального образования, согласно устава предприятия определены цели и предмет его деятельности, которыми являются оказание банно-прачечных услуг; организация торговли товарами народного потребления и производственно-технического назначения; общественное питание и др.
Письмом руководитель МУПа обратился к главе администрации муниципального образования с просьбой принять в казну города здание бани, которое соответствующим распоряжением было изъято из хозяйственного ведения предприятия и принято в казну муниципального образовании; включено в реестр муниципальной собственности; затем передано в аренду предпринимателю.
Посчитав, что передача имущества в казну муниципального образования привела к невозможности продолжения уставной деятельности МУП и противоречит требованиям закона, прокуратура обратилась в арбитражный суд с соответствующим иском.
Судом первой инстанции в удовлетворении иска отказано, решение оставлено в силе постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанции. При этом, суды сослались на положения ст. 295 ГК РФ, устанавливающей, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; а также правила, предусмотренные п. 3 ст. 299 ГК РФ, ст. 235 ГК РФ.
На основании приведенных статей суды пришли к выводу, что отказ предприятия от использования права хозяйственного ведения на закрепленное за ним имущество является законным основанием для прекращения такого права.
Следует отметить, что подобного мнения придерживался и Высший арбитражный суд РФ. С начала 2009 г. подход к правомочию собственника по принятию имущества в казну и праву предприятия на отказ от права хозяйственного ведения принципиально изменился. Так, при рассмотрении кассационной жалобы по делу А31-3940/2008-24 суд кассационной инстанции указал, что при разрешении данной категории споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия (п. 40 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации»); ни ГК РФ, ни Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество.