Файл: Право хозяйственного ведения и право оперативного управления (Основные аспекты права хозяйственного ведения).pdf

Необходимость названных вещных прав обусловлена особенностями современной экономики, которая в модифицированном виде сохраняет определённые элементы прежней хозяйственной системы. К числу таких элементов относятся и права хозяйственного ведения, и оперативного управления.

В действующем законодательстве Российской Федерации развёрнутая характеристика права оперативного управления дана в ст. 296300 ГК РФ, Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»^[18], а также в подзаконных нормативных актах. В них закреплён круг субъектов права оперативного управления, установлены пределы и способы его осуществления. Субъектами права оперативного управления являются казённые предприятия и финансируемые собственником учреждения.

Право оперативного управления является производным, зависимым от прав собственника и не может существовать в отрыве от этого основного права. В отличие от права хозяйственного ведения содержание права оперативного управления значительно уже. Оно предоставляет собственнику больше свободы в отношении закреплённого за учреждениями и казёнными предприятиями имущества.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ, учреждение реализует права владения и пользования только в строгом соответствии с целями деятельности, назначением имущества. Права владения и пользования, как и правомочие распоряжения, имеют известные пределы, через которые проявляется ограниченный характер вещного права оперативного управления. Собственник имущества - учредитель вправе изъять у субъекта этого права излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Возникающие судебные споры по поводу изъятия имущества, как правило, касаются двух основных моментов: а) какой орган может принимать подобное решение (если учреждение является государственным или муниципальным); б) действительно ли изымаемое имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению.

В силу п. 1 ст. 298 ГК РФ, бюджетное учреждение вообще лишено права отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним имуществом и имуществом, приобретённым за счёт средств, выделенных ему по смете. Право оперативного управления на имущество собственника возникает у учреждения с момента фактической передачи этого имущества, если иное не установлено законом, другими правовыми актами или решением собственника. Таким моментом можно считать дату утверждения баланса или поступления имущества по смете. Значение этого момента определяется тем, что начиная с этого времени на учреждение переходят обязанности по сохранности соответствующего имущества, закреплённого за ними собственником, и они вправе и обязаны рассчитываться этим имуществом по обязательствам перед своими кредиторами, тогда как учредитель - собственник имущества, по общему правилу, уже не отвечает этим имуществом перед своими кредиторами.

---

Вещный характер права оперативного управления проявляется в сохранении его действия в случае смены собственника. Право оперативного управления имуществом прекращается по общим нормам о прекращении права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника. Как указывалось ранее, бюджетное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним имуществом и имуществом, приобретённым за счёт средств, которые выделены ему по смете. Бюджетное учреждение полностью лишено ограниченного права распоряжения в отношении принадлежащего ему имущества, за исключением расходования денежных средств, выделяемых ему по смете, поскольку без этого невозможно осуществление его деятельности. Правами владения и пользования имуществом оно наделено собственником согласно уставу в пределах п. 1 ст. 296 ГК РФ, а право распоряжения движимым имуществом распространяется только на денежные средства, выделяемые по смете. Никаким другим имуществом, находящимся в оперативном управлении, бюджетное учреждение распоряжаться не может.

В юридической литературе высказывается мнение, что при возникновении такой необходимости, оно вправе просить собственника о том, чтобы последний от своего имени произвёл отчуждение принадлежащего ему имущества. Однако изложенное правило не соответствует сложившимся отношениям, возникающим при участии организации в гражданском обороте. Так, согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»^[19], общественные учреждения в отношении имущества, переданного им в оперативное управление, осуществляют права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с их уставными целями. Образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, учреждения культуры - почти все сдают в аренду переданные им в оперативное управление помещения, здания, сооружения, т.е. распоряжаются этим имуществом; все учреждения распоряжаются денежными оборотными средствами в соответствии со сметой, утверждённой собственником. Любая научная организация, обладающая правами на созданный её работниками результат интеллектуальной деятельности, обладает имущественными правами на него, в том числе и правом распоряжения.

Таким образом, представляется целесообразным исключение из п. 1 ст. 298 ГК РФ слов «или иным способом распоряжаться», что позволило бы сохранить запрет для учреждений лишь в отношении отчуждения закреплённого за ними на праве оперативного управления имущества и привести законодательство в соответствие с существующими объективными реалиями. Результаты хозяйственного использования имущества, находящегося в оперативном управлении, в виде плодов, продукции и доходов, включая имущество, приобретённое учреждением по договорам или иным основаниям, поступают соответственно в оперативное управление учреждения. Из этого следует, что указанные результаты становятся объектом права собственности учредителей учреждений, а не самих этих юридических лиц, поскольку имущественной базой для их появления стало имущество собственника - учредителя, находящееся у предприятия или учреждения на ограниченном вещном праве.

---

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об общественных объединениях»^[20], предусматривается, что общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и (или) приобретённого ими иными законными способами имущества.

Заключение

С учетом установленных различий права хозяйственного ведения и оперативного управления следует отметить, что первое предоставляет больше прав предприятию по владению, пользованию и распоряжению переданным ему имуществом, чем второе. Юридические лица, созданные на праве оперативного управления, не могут распоряжаться переданным им имуществом без согласия его собственника. Данное правило не является исключением и для нового вида учреждения - автономного (п. 2 ст. 3 Закона N 174-ФЗ). 

Различия в указанных вещных правах, на наш взгляд, объясняются тем, что государственное и муниципальное имущество в первую очередь предназначено для выполнения государственных задач. Поэтому РФ, ее субъекты и муниципальные образования, обладая имуществом разного государственного значения, создают юридические лица либо на праве хозяйственного ведения, предоставляя широкие правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, либо оперативного управления, оставляя за собой право распоряжения имуществом.

Таким образом, право хозяйственного ведения и право оперативного управления различаются по ряду параметров. С точки зрения налагаемых ограничений субъектам права хозяйственного ведения предоставлено больше свободы. Указанные права являются вещными. Однако они ограничены в пользу собственника имущества, поскольку возникают на основании изданного им акта, то есть являются производными от права собственности.

Список литературных источников

1. "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ ( редакция от 28/12/2016г)

2. Федеральный закон от 03.11.2006 N 175-ФЗ ( ред. От 05/05/2014г) "О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений"

3. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03/07/2016г) "Об автономных учреждениях"

---

4. Беляков В. Г. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. — СПб.: Издат.дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2014.

5. Боровская М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления. -- Таганрог: ТРТУ, 2012.

6. Капелюшников Р. Право собственности (очерк современной теории). -- Отечественные записки: № 6 (20), 2014.

7. Макаров И.Н. Отношения собственности и государственно-частное партнерство: постановка проблемы. -- Вести высших учебных заведений Черноземья. -- №1(19), 2016. 

8. Моргунов Е.В., Калинин А.Д. О совершенствовании управления государственной собственностью в России. / В сб. «Теория и практика институциональных преобразований в России» /Под ред. Б.А. Ернзкяна. Вып. 9. -- М.: ЦЭМИ РАН, 2013.

9. Петров Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. — СПб.: Юридический Центр Пресс, 2012. 

10. Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Очерки теории права собственности (прошлое и настоящее). Волгоград: Панорама, 2015.

10. Ю.Суханов Е. А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. II "Экономика и жизнь", 2014.

11. Учебник русского гражданского права. Т. 1, Шершеневич Г. Ф. Издательство: М.: Статут ,2015.

Приложение А

Приложение Б

1. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" вступает в силу по истечении 60 дней с момента официального опубликования. ↑

2. абз. 2 п. 5 постановления пленума Верховного суда РФ № 10, пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 ↑

3. закреплены ГК РФ и федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ ↑

4. п.3 ст. 299 ГК РФ ↑

5. 1 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. Аграрное и земельное право. 2011. № 1(73) ↑

6. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 2 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746. ↑

7. Капелюшников Р. Право собственности (очерк современной теории). -- Отечественные записки: № 6 (20), 2014. ↑

8. Ю.Суханов Е. А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. II "Экономика и жизнь", 2014. ↑

9. Беляков В. Г. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. — СПб.: Издат.дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2014.С.27 ↑

10. Петров Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. — СПб.: Юридический Центр Пресс, 2012. С.217 ↑

11. Петров Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. — СПб.: Юридический Центр Пресс, 2012. С.139 ↑

12. Учебник русского гражданского права. Т. 1, Шершеневич Г. Ф. Издательство: М.: Статут ,2015. С.238 ↑

13. Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Очерки теории права собственности (прошлое и настоящее). Волгоград: Панорама, 2015. ↑

14. Пункт 1 ст. 120 ГК РФ. ↑

15. Абзац 2 п. 1 ст. 120 и ст. 296 ГК РФ. ↑

16. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ ч. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / Под. ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2012. ↑

17. Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Очерки теории права собственности (прошлое и настоящее). Волгоград: Панорама, 2015. С. 142. ↑

18. СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4776. ↑

19. СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с посл. изм.). ↑

20. СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с посл. изм.). ↑

---