Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат относится к государственному органу, на который возложена защита прав и законных интересов граждан.

Нотариат – это правовой институт, система органов, на которые возложено удостоверение сделок, совершение иных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав.

Нотариальная деятельность считается одним из важнейших регуляторов жизни граждан. Она затрагивает интересы и жизнь множества людей и организаций. От качества нотариальной работы зависит стабильное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав, законных интересов граждан и юридических лиц. Так же значительно возрастает деятельность нотариальных органов в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

Ежедневно к должностным лицам нотариата обращается тысячи людей, представителей юридических лиц. Специфика работы нотариуса заключается в том, чтобы разбираться во всех тонкостях права, четко следить за изменениями в законодательстве. Они не имеют права на ошибку, так как действуют от лица государства.

Целью работы является раскрытие роли нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Исходя из указанной цели были поставлены следующие задачи:

• Изучить историю развития нотариальной деятельности;
• Раскрыть сущность и особенности Российского нотариата;
• Рассмотреть нотариальную деятельность, ее функции, цели и задачи;
• Определить роль и место нотариата в реализации норм гражданского права в России.

Структура данной работы состоит из: введения, 3 глав, заключения, списка используемой литературы.

     

Глава 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ НОТАРИАТА

• 1. История развития нотариальной деятельности

Возникновение нотариата тесно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав.

Нотариат, возникший как институт гражданского права, призван защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных прав, охрану прав участников гражданского оборота. Исторически осуществляемые нотариусом функции необходимы и востребованы обществом, являясь основной частью правовой системы любой страны. [3]

---

С развитием в России товарного оборота и потребностью в связи с этим в юридической помощи при заключении договора, закреплении приобретаемых прав и защите собственности, - возник нотариат.

В 911 году впервые появились письменные акты – договора, которые были заключены греками с князем Олегом. Таким образом, зарождение нотариальной деятельности приходятся на X – Xl века. В связи с необходимостью составления письменных актов, в те времена называемых кабалами, стали востребованы грамотные люди, которые писали данные акты.

По свидетельствованию сенатора А. Г. Гасмана, «письменность при совершении юридических сделок окончательно устанавливается лишь со времени Судебника Иоанна 1497 года».

По мнению исследователей нотариальная деятельность, как специализированное направление сформировалось в XVI веке. Длительное время разрешение наследственных дел в России принадлежало церковной юрисдикции, поэтому при церкви был образован орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств, обеспечивающий хранение документов.

Советский нотариат в России структурировался в конце XVI века в виде сословия площадных подьячих – особого класса общества, занимающегося составлением различных письменных актов. Метом работы подьячих была площадь, от чего они и получили свое название.

Площадные подьячие не получали никакого жалования за свою работу от государства. Плату – «пошлину» они брали с людей, обратившихся к ним за услугой.

В соответствии с Соборным уложением 1649 г. стороны были обязаны совершать сделки, называвшиеся в то время «крепостью», только через площадных подьячих с составлением справки к последующей регистрации в Поместном приказе. Согласно Уложению любая крепость должна была закачиваться подписью лица, ее дающего. Составленные письменные акты площадными подьячими регистрировались в специальных книгах в государственных учреждениях – приказах и только после этого предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прилагалась государственная печать.

Во время правления Петра I становление института нотариата шло по пути становления правительственных органов, к полномочиям которых относилось совершение всех актов на гербовой бумаге, взимание за это пошлины.

Однако эти цели так и не были достигнуты, единый орган для совершения актов создан не был. И в 1701 г. совершение крепостных дел возвратилось во владение площадных подьячих.

Понятие «нотариус» впервые появилось в Вексельном уставе в 1729 году, который содержал в себе упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в не платеже векселей и ее отсрочки.

---

Позднее, в 1781 году, появились нотариусы исключительно для торговых сделок и биржевые нотариусы - в 1831 году. [2]

Организация и деятельность российского нотариата постепенно совершенствовалась. Закреплялись достаточно строгие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса, на законодательном уровне. Требования касались возраста, гражданства, стажа профессиональной работы или специального образования, нравственных качества и тому подобное.

Так же развивались и образовывались в систему обязанности нотариусов, среди которых выделялась обязанность по внесению залога в обеспечение своих должностных действий, что обеспечивало право обратившегося к услугам нотариуса лица, на возмещения вреда, причиненного нотариальным действием, а так же обязанность проживать в месте, назначенному ему правительством.

В соответствии со Сводом законов Российской империи Николая I для составления письменных актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей были созданы при палатах гражданского суда, а в уездах – при уездных судах особые крепостные отделения, состоящие из крепостных писцов и надсмотрщиков. Составленный крепостными писцами и надсмотрщиками письменный акт поступал на рассмотрение присутствия суда. После удостоверения в личности лиц, совершавших сделку, в праве продавца на отчуждение имущества, в отсутствие в условиях сделки противоречий законодательству, суд производил на письменном акте отметку «совершить по закону» и возвращал этот акт надсмотрщику, который дословно вносил акт в крепостную книгу.

С середине XIX века сложившееся в российском праве положение, касающееся нотариата, можно было назвать хаотическим. Существовала терминологическая путаница, в частности термины "нотариус" и "маклер" часто употреблялись как равнозначные. Отсутствие детального правового регулирования организации и деятельности института нотариата приводило к разного рода нарушениям, которые способствовали дискредитации института нотариата и осложняли государственный контроль за его деятельностью. Сами представители российского государства ясно осознавали масштаб проблем в этой области. Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии так охарактеризовало положение, сложившееся в сфере нотариата в это время: «В действующих законах не имеется строгого различия между нотариусами и разного рода маклерами, не говорится ни о порядке избрания и назначения нотариусов, ни о требуемых от них познаниях, ни о порядке удостоверения в подлинности актов, им предъявляемых, ни об установлении самоличности сторон, требующих свершения сих актов. Общие выражения, касающиеся предметов, очевидно недостаточны для обеспечения правильности и законности их действий. Законом не установлены условия для придания совершаемому у нотариуса акту законного значения, не определена с точностью разница в силе актов крепостных, нотариальных, явочных, домашних. Только относительно крепостных актов установлен более четкий порядок, но далекий от совершенства».

---

Развитие нотариата было тесно связано с правовыми реформами Александра II во второй половине XIX века.

В статье 420 учреждения судебных установлений предусматривалось, что в столицах, губернских и уездных городах, а в случае надобности и в уездах, состоят нотариусы, которые заведуют под наблюдением судебных мест совершением актов и другими действиями по нотариальной части на основании особого положения о них. [2]

Такое положение о нотариальной части было принято 14 апреля 1866 г. и явилось первым всеобъемлющим российским нотариальным законодательным актом. Именно с этого времени нотариус был признан лицом, которое специально наделялось властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России. Вместе с тем следует отметить, что данное положение действовало не на всей территории России. И там, например, где оно не применялось, - в губерниях и областях Сибири, нотариальные функции выполняли должностные лица полиции. [2]

С принятием Положения о нотариальной части были упразднены все прежние учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел: крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов и должности публичных нотариусов. Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов возлагались на младших и старших нотариусов.

Если в населенном пункте отсутствовал нотариус, правом совершения нотариальных услуг наделялись мировые судьи или городские судьи, а в уездных городах – уездные члены окружного суда. Положение не только регулировало порядок назначения на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, по и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий. Полномочиями по определению количества нотариусов наделялся Минюст России по согласованию с министерствами финансов и внутренних дел. [4]

Так же нотариусы обладали двойственным статусом, в соответствии с указанным положением о нотариальной части. Они считались находящимися на государственной службе, однако без права производства в чины и получения пенсии, а также без оплаты их труда со стороны государства. В то же время нотариусы признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе. За совершение нотариальных действий они получали плату с лиц, обратившихся за совершением таких действий. Размер платы устанавливался по договоренности с обратившимися к нотариусу лицами, а если такого соглашения не было, то плата взималась по особой таксе, устанавливаемой Минюстом России по согласованию с министерствами финансов и внутренних дел.

---

Существовало положение которое предусматривало требования к кандидатам на должность нотариуса. Так, лицо, претендующее на должность нотариуса, должно было состоять в русском подданстве, достигнуть совершеннолетия ( в то время - 21 год), быть неопороченным судом или общественным приговором и свободным от занятий на другой государственной или общественной службе. Для занятия должности нотариуса необходимо было внести в окружной суд залог, который предназначался для обеспечения возмещения убытков, причиненных вследствие профессиональной деятельности нотариуса. Дальше нотариус должен был к залогу прибавлять часть платы за совершаемые им нотариальные действия. Если залог частично, либо полностью расходовался на обеспечение имущественной ответственности нотариуса, то нотариус временно отстранялся от должности до пополнения залога. При недостаточности размера залога на полное возмещение причиненных убытков нотариус привлекался к ответственности всем своим имуществом.

Лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, должно было пройти испытание на предмет умения правильно излагать нотариальные акты, знания форм нотариального производства, гражданских законов и различных уставов, необходимых для совершения нотариальных действий. Испытание проводилось председателем окружного суда, старшим нотариусом и прокурором.

Нотариусы назначались и увольнялись старшим председателем судебной палаты но представлению председателя окружного суда. При вступлении в должность нотариус принимал присягу в публичном заседании окружного суда. Увольнению с должности нотариус подлежал по решению суда, за исключением случаев, когда нотариус прекращал свою профессиональную деятельность по собственному желанию. [5]

Территория деятельности нотариуса ограничивалась пределами округа того суда, в ведомстве которого он состоял. Акты, совершенные нотариусами за пределами округа, силы нотариального акта не имели. При совершении каждого акта обязательно должны были присутствовать два свидетеля, а при совершении купчих на недвижимое имущество – три. На совершенных актах нотариус проставлял свою личную печать с изображением губернского герба.

Совершенные нотариусом акты о недвижимом имуществе подлежали утверждению старшим нотариусом. По истечении каждого года работы нотариусы сдавали все документы в местный нотариальный архив, который велся старшим нотариусом.

Однако правовое положение главного нотариуса имело существенное отличие от правового положения нотариуса, поскольку старшие нотариусы в части порядка их назначения и увольнения с должности, получения содержания, служебных прав и преимуществ приравнивались к членам окружных судов. Различался и круг их полномочий. К ведению нотариусов относились следующие действия: совершение всякого рода актов, выдача выписей из актовых книг и копий актов, засвидетельствование явки разного рода актов и протестов, принятие на хранение от частных лиц документов и составление проекта раздела наследства. В свою очередь старшие нотариусы утверждали нотариальные акты о недвижимом имуществе и заведовали нотариальным архивом, а также выдавали выписи из актовых записей и копии документов, хранящихся в нотариальном архиве, выдавали свидетельства на имения, представляемые в залог, и составляли запретительные и разрешительные статьи.

---