Файл: Проблемы правового регулирования задач оперативно-розыскной деятельности и пути их решения.pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 1184
Скачиваний: 10
Указанную точку зрения значительно расширяет А. Ю. Шумилов, выделяющий в современной оперативно-розыскной (как указывает А. Ю. Шумилов, в соответствии с современными правилами русского языка термин «оперативно-розыскной» и производные от него термины при его использовании в качестве государственного языка РФ должны писаться через букву «а» в слове «разыскной») деятельности три основных вида: уголовно-сыскная работа (ОРД в узком смысле слова); «смешанная» оперативно-розыскная работа, в которой складываются общественные отношения как криминального, так и некриминального свойства (аналитическая разведка, обеспечение собственной безопасности, удостоверительно-розыскная работа, ОРД в экстремальных условиях, противодействие коррупции); неуголовно-сыскная работа (административно-проверочная работа, справочно-информационная работа с зарубежными контрагентами, подготовка и представление результатов ОРД в арбитражный и гражданский процесс)[36].
Поддерживая указанные точки зрения, автор приходит к выводу о необходимости совершенствования ФЗ «Об ОРД» [37] путем принятия нового закона, в том числе статей, предусматривающих задачи ОРД и основания их проведения. Приступая к формулированию задач оперативно-розыскной деятельности на современном этапе, необходимо еще раз напомнить, что по воле законодателя в настоящее время на оперативные подразделения возложены «оперативно-проверочные» функции, не предусмотренные задачами ФЗ «Об ОРД» (ст. 2), но вытекающие из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 2, ч. 3 ст. 7) [38].
Автор считает необходимым подчеркнуть, что задачи ОРД и основания для проведения ОРМ должны находиться в неразрывной логической связи, так как ОРМ предназначены исключительно для решения задач ОРД. Вместе с тем перечисленные выше основания (ч. 2, 3 ст. 7 ФЗ «Об ОРД») не в полной мере соответствуют задачам ОРД (ст. 2 ФЗ «Об ОРД»). Сама формулировка дефиниции ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» оставляет сомнения: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений…» – идет ли здесь речь об основаниях для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Для правильного понимания необходим лексический анализ выражения «собирать данные». Большой толковый словарь предлагает следующее толкование: «собирать (собрать)» – приобрести, получить у многих или постепенно, по частям[39].
Таким образом, синтез полученных формулировок приводит к следующему определению: «собирать данные – осуществлять процесс получения сведений для последующего принятия решений». Таким образом, указанная формулировка включает в себя более широкий смысл, чем «проведение оперативно-розыскных мероприятий» [40]. Ч. 3 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» [41] содержит определенную дефиницию – «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность… проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений», однако противоречие здесь в другом – проверка сведений о доходах и расходах, предоставленных некоторыми категориями граждан, не корреспондируется с целями и задачами ОРД, так как даже предоставление заведомо ложных указанных сведений не влечет уголовной ответственности.
Таким образом, это подтверждает вывод о том, что если законодатель хочет (в соответствии с ч. 2, 3 ст. 7 ФЗ «Об ОРД») правомерно использовать ОРД для более эффективного противодействия различным противоправным действиям, то необходимо привести в соответствие перечень задач ОРД и оснований для их проведения, а также предусмотреть иные задачи и основания, не упоминаемые в действующем ФЗ «Об ОРД», в том числе и учитывающие специфику уголовно-исполнительной системы.
С учетом вышеизложенного предлагается формулировка ст. 2 проекта ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – «Задачи оперативно-розыскной деятельности».
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступных или (и) иных противоправных действий (бездействий), а также выявление и установление лиц, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших;
– выявление, предупреждение и пресечение противоправной разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, международных организаций, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, совершивших побег из мест лишения свободы;
– содействие в обеспечении государственной, военной, экономической, информационной, экологической безопасности Российской Федерации;
– содействие в обеспечении безопасности Президента Российской Федерации и других охраняемых лиц;
– содействие в обеспечении охраны государственной границы;
– содействие в обеспечении сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
– содействие в обеспечении требований, установленных уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы, а также при исполнении иных видов наказания;
– обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
– осуществление розыска лиц, уклоняющихся от военной службы, исполнения долговых обязательств, совершивших дезертирство, а также розыска без вести пропавших; установление личности лиц, не могущих сообщить о себе сведения, отождествление неопознанных трупов;
– установление имущества, подлежащего конфискации, добывание иной информации для представления в арбитражный или (и) гражданский процесс;
– добывание информации в отношении лиц, для которых действующим законодательством предусмотрено проведение проверочных мероприятий[42].
Выводы
Закрепленный в ФЗ «Об ОРД» перечень задач оперативно-розыскной деятельности не соответствует современной практике осуществления оперативно-розыскной деятельности и требует коренного реформирования.
Задачи оперативно-розыскной деятельности должны находиться в тесной взаимосвязи с основаниями для проведения ОРМ, которые детализируют указанные задачи.
Перечень задач оперативно-розыскной деятельности условно можно разделить на три группы:
Первая группа. Задачи, решение которых возможно, в основном, только при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступных или (и) иных противоправных действий (бездействий), а также выявление и установление лиц, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших; выявление, предупреждение и пресечение противоправной разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, международных организаций, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, совершивших побег из мест лишения свободы.
Вторая группа. Задачи, решение которых осуществляется при помощи оперативно-розыскной и иной (военной, технической, режимной) деятельности: содействие в обеспечении государственной, военной, экономической, информационной, экологической безопасности Российской Федерации; содействие в обеспечении безопасности Президента Российской Федерации и других охраняемых лиц; содействие в обеспечении охраны государственной границы; содействие в обеспечении сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие в обеспечении требований, установленных уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы, а также при исполнении иных видов наказания.
Третья группа. Вспомогательные задачи ОРД, решение которых не связано непосредственно с борьбой с преступностью: обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; осуществление розыска лиц, уклоняющихся от военной службы, исполнения долговых обязательств, совершивших дезертирство, а также розыска без вести пропавших; установление личности лиц, не могущих сообщить о себе сведения, отождествление неопознанных трупов; установление имущества, подлежащего конфискации, добывание иной информации для представления в арбитражный или (и) гражданский процесс; добывание информации в отношении лиц, для которых действующим законодательством предусмотрено проведение проверочных мероприятий.
Заключение
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) является самостоятельным видом государственной деятельности, которая осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ).
ОРД имеет четко определенные цели. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 1) в качестве таких целей указывает следующие: защита жизни и здоровья граждан; защита прав и свобод человека и гражданина; защита собственности; обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
В статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены задачи ОРД: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации.
Вместе с тем, несмотря на наличие в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» отдельной статьи «Задачи оперативно-розыскной деятельности» (ст. 2), перечень задач, выполняемых оперативно-розыскными органами, фактически шире. Иные задачи ОРД можно определить путем анализа и системного толкования положений ст.ст. 2, 7 и 8.1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и статей ряда иных федеральных законов.
Проведенное исследование позволило сделать вывод, что закрепленный в ФЗ «Об ОРД» перечень задач оперативно-розыскной деятельности не соответствует современной практике осуществления оперативно-розыскной деятельности и требует коренного реформирования.
Задачи оперативно-розыскной деятельности должны находиться в тесной взаимосвязи с основаниями для проведения ОРМ, которые детализируют указанные задачи.
Перечень задач оперативно-розыскной деятельности условно можно разделить на три группы:
Первая группа. Задачи, решение которых возможно, в основном, только при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступных или (и) иных противоправных действий (бездействий), а также выявление и установление лиц, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших; выявление, предупреждение и пресечение противоправной разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, международных организаций, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, совершивших побег из мест лишения свободы.
Вторая группа. Задачи, решение которых осуществляется при помощи оперативно-розыскной и иной (военной, технической, режимной) деятельности: содействие в обеспечении государственной, военной, экономической, информационной, экологической безопасности Российской Федерации; содействие в обеспечении безопасности Президента Российской Федерации и других охраняемых лиц; содействие в обеспечении охраны государственной границы; содействие в обеспечении сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие в обеспечении требований, установленных уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы, а также при исполнении иных видов наказания.
Третья группа. Вспомогательные задачи ОРД, решение которых не связано непосредственно с борьбой с преступностью: обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; осуществление розыска лиц, уклоняющихся от военной службы, исполнения долговых обязательств, совершивших дезертирство, а также розыска без вести пропавших; установление личности лиц, не могущих сообщить о себе сведения, отождествление неопознанных трупов; установление имущества, подлежащего конфискации, добывание иной информации для представления в арбитражный или (и) гражданский процесс; добывание информации в отношении лиц, для которых действующим законодательством предусмотрено проведение проверочных мероприятий.