Файл: Социальное страхование и его функции, личное страхование.pdf

Средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления суммы начисленного среднего заработка на 730 [9].

Все виды пособий гражданам, имеющим детей, выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее – Закон №81-ФЗ) и приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособия гражданам, имеющим детей» (далее – Постановление №1012н).

При расчете пособия по беременности и родам и пособия по уходу а ребенком до достижения им возраста полутора лет средний дневной заработок определяется путем деления суммы начисленного заработка за двухлетний период на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие периоды [9]:

• периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком;
• период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые не начислялись.

Согласно статье 9 Закона №81-ФЗ [5] помимо пособия по беременности и родам женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), имеют право на дополнительное пособие.

На основании статьи 21 Приказа №1012н [18] единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Для назначения и выплаты пособия представляется справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности (статья 22 Приказа №1012н).

На основании статьи 11 Закона №81-ФЗ [5] и статьи 25 Приказа №1012н [18] право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается (ст. 11 Закона N 81-ФЗ).

Выплата социального пособия на погребение регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ) [6].

Выплата социального пособия на погребение за счет средств ФСС РФ производится в день обращения на основании справки о смерти.

При расчете пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональном заболевании трудовой стаж не учитывается, пособие выплачивается в 100 процентном размере от среднего заработка [7].

Кроме того, пособие выплачивается за весь период временной нетрудоспособности до выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности [7].

Порядок исчисления среднего заработка аналогичен порядку его исчисления для назначения пособия в соответствии с Законом №255ФЗ, за исключением ограничений связанных с предельной величиной облагаемой базы.

При этом до 08.04 2013 какие-либо ограничения в размере пособия отсутствовали вовсе. Но в связи с изданием Федерального закона от 05.04.2013 №36-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и статью 1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в Закон №125-ФЗ были внесены изменения.

И с 08.04.2013 максимальный размер пособия за полный календарный месяц не может превышать четырехкратный максимальный размер ежемесячной страховой выплаты.

«Если размер пособия, исчисленный из среднего заработка застрахованного, превышает максимальный размер, данное пособие выплачивается исходя из указанного максимального размера. В этом случае размер дневного пособия определяется путем деления максимального размера пособия за полный календарный месяц на число календарных дней в календарном месяце, на который приходится временная нетрудоспособность, а размер пособия, подлежащего выплате, исчисляется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности в каждом календарном месяце [7]».

Пострадавшие на производстве, которые продолжают свою трудовую деятельность, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск сверх ежегодного отпуска в связи с выдачей путевки на санаторно-курортное лечения для прохождения медицинской реабилитации. Длительность отпуска зависит от длительности санаторнокурортного лечения и времени, необходимого для того, чтобы добраться от места жительства до санатория. Порядок расчета такого отпуска соответствует порядку расчета обычного оплачиваемого отпуска.

1.3. Проблемы социального страхования

Социальное страхование в Росси зародилось достаточно давно, но из-за происходивших в 20 веке политических потрясений законодательство в этой области еще далеко от совершенства.

Изменение традиционной системы социального страхования вызвано необходимостью адаптации общества к происходящим рыночным реформам. В настоящее время в Российской Федерации не сформирована целостная система социального страхования, хотя основные элементы ее уже вырисовываются.

В России уже не раз предпринимались попытки реформировать социальное страхование – переход с 2003 года на уплату единого социального налога (далее – ЕСН), возобновление с 2011 года уплаты страховых взносов в 3 разных Фонда.

Однако переход на ЕСН не принес положительных результатов, снижение ставки привело к сокращению отчислений, по сути был утрачен страховой характер обязательного социального страхования, взносы стали взиматься обезличенно, превратились в некий обязательный платеж, который стал инструментом перераспределительной политики государства. У работодателей и работников пропала мотивация в собственной социальной защите.

Возврат на страховые взносы позволил вернуться к одному из основополагающих принципов «взнос – выплата». Принцип личной ответственности каждого за формирование условий своей жизни, необходимый в рыночной экономике, перестал быть сведенным к минимуму. Решена проблема самозанятого населения – им предоставлена возможность уплачивать страховые взносы в добровольном порядке.

Целью социального страхования выступает обеспечение работнику дохода в случае наступления временной утраты трудоспособности. Выплаты такого рода гарантированы государством.

Источником выплат являются доходы, поступающие в бюджет Фонда в виде обязательных взносов работодателей.

Фонд относится к бюджетной системе, поэтому для устойчивого развития и выполнения возложенных публично-нормативных обязательств необходимо соблюдать принцип сбалансированности бюджета: объем расходов не должен превышать объем доходов.

Кроме того, поскольку страхование всегда связано с рисковой природой наступления случая, возникает необходимость резервирования заранее и на постоянной основе части денежных средств.

На сегодняшний день Фонд столкнулся с проблемой дефицита бюджета по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. То есть поступающие доходы по указанному виду страхования не перекрывают возникающие обязательства по выплате пособий.

Наличие дефицита бюджета ставит под угрозу не только возможность исполнения государственных гарантий в полном объеме, но и само существование социального страхования в том виде, в каком оно сейчас есть.

Система обязательного социального страхования - это необходимый и важный элемент социальной защиты российских граждан.

Совершенствование деятельности данной системы позволяет обеспечивать защиту прав застрахованных лиц, способствует регулированию финансовых потоков, создает дополнительные условия для эффективного и положительного развития экономики страны в целом, усиливает роль государства как главного института, гарантирующего соблюдение социальных прав гражданина. Сегодня в России наблюдается негативная тенденция, связанная с сокращением бюджетных ассигнований в социальную сферу, уменьшением возможности трудоустройства граждан, а также со снижением реальных доходов населения.

Фонд социального страхования имеет ряд существенных проблем, которые снижают эффективность выполнения его задач, что оказывает отрицательное влияние на уровень социальной защиты граждан и уровень их социального обеспечения. Одной из самых значимых проблем развития фонда можно выделить, во-первых, дефицитность бюджета фонда, что вызвано увеличением расходов фонда и отставанием темпов роста доходов (рис.1). Отметим, что доходы бюджета ФСС формируются за счет страховых взносов организаций и работающих; доходов от инвестирования, а именно от размещения средств фонда в государственные ценные бумаги, а также на депозитах в коммерческих банках; добровольных взносов граждан и юридических лиц; бюджетных ассигнований и других разрешенных законодательством доходов.

564,92

594,08

648,16

683,41

715,13

,02

565

538,66

,79

610

642,20

664,01

0

200

400

600

800

год

2014

год

2015

2016

год

2017

год

2018

год

Расходы ФСС

Доходы ФСС

Рисунок 1- Динамика расходов и доходов бюджета ФСС за 2014-2018 года (в млрд рублей)

Можем сделать вывод, что дефицитность бюджета Фонда социального страхования является негативной тенденцией его развития уже на протяжении многих лет, причем наблюдаем, что и на 2018 год делается отрицательный прогноз по поводу сбалансированности бюджета. На 2017 год установлен объем дефицита бюджета ФСС РФ размером в 41 201 418 тыс. рублей. Однако по сравнению с объемом доходов, установленным Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 363-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год», общий объем планируемых доходов бюджета Фонда на 2017 год увеличивается на 31,41 млрд. рублей, однако на 2018 год по сравнению с 2017 годом лишь на 21, 81 млрд. рублей.

Таблица 1 - Структура источников дохода бюджета ФСС РФ за 2014-2018 года

Для выявления причин отрицательного баланса бюджета ФСС РФ проанализируем структуру доходов и расходов бюджета за 2014-2018 года. По данным таблицы 1 - Структура источников дохода бюджета ФСС РФ за 2014-2018 года видим увеличение взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 2015 года. Также наблюдаем, что средства, поступающие из федерального фонда обязательного медицинского страхования, ежегодно уменьшаются.

Таблица 2 - Структура расходов бюджета ФСС РФ за 2014-2018 года, млрд. рублей

Что касается структуры расходов бюджета ФСС РФ, то наблюдаем, что с каждым годом растет сумма выплат по случаю временной нетрудоспособности и в связи с материнством- на 2017 год планируется увеличить эти взносы на 22,4 % относительно 2015 года, в котором было отмечено понижение суммы взносов по сравнению с 2014 годом на 8,4%. Несомненно, это связано с тем, что в нашей стране наблюдается увеличение рождаемости и рост безработицы.

Таким образом, одной из главных причин возникновения проблемы отрицательного баланса бюджета ФСС РФ выступает значительный рост расходов на выплаты различных пособий, в том числе повышением доли расходов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2017 году относительно 2014 года на 20, 6%. Расходы на выплату пособий по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на 2017 год определены в объеме 122, 45 млрд. рублей, что на 4,1% больше, чем в 2016 году.