Файл: Социальное страхование и его функции, личное страхование.pdf

Дефицит бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2017 год составляет в сумме 53, 31 млрд. рублей и объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 12, 11 млрд. рублей (таблица 3). Однако межбюджетные трансферты из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС на 2017 - 2019 годы законопроектом не предусматриваются [1].

Таблица 3 - Структура дефицита бюджета ФСС на 2017 год, тыс. рублей

Неэффективная работа Фонда социального страхования обусловлена недостаточным обеспечением финансовыми ресурсами [3]. Средства не доходят в полном объеме до бюджета ФСС в виду достаточно высокой доли теневого сектора в российской экономике. Зачастую чтобы не платить большие страховые взносы, организации применяют такой способ расчета с работниками как «зарплата в конверте». В результате внебюджетные фонды, в том числе ФСС, лишаются некоторой части средств, которые необходимы для обеспечения социальной помощи гражданам. Таким образом, высокая доля теневой экономики является одной из проблем, оказывающих негативное влияние на успешное развитие Фонда социального страхования.

Несостоятельность законодательной базы также осложняет работу Фонда. Пробелы в ее формировании, непрозрачность выступают причиной замедленного развития Фонда, что способствует несправедливой и малоэффективной социальной обеспеченности российского населения. Для обеспечения более прозрачной работы ФСС государство должно внедрить принцип самоуправляемости, заключающийся в том, что основная роль управления возложена на работодателей и работников. По мнению многих экспертов, после принятия последних за несколько лет нормативно-правовых актов деятельность Фонда не отвечает полностью многим страховым принципам, которые положены в основу его функционирования. Постоянное снижение размеров взносов, широкий перечень льгот сделали систему дотационной, что обуславливает усиление финансовой нагрузки, невозможность полного выполнения Фондом закрепленных за ним функций, а также проявляется в нерациональном использовании имеющихся ресурсов.

Проблемы формирования бюджета Фонда возникают не только из-за роста расходов на социальное обеспечение, но и из-за увеличения случаев, связанных с задолженностью страхователей по уплате страховых взносов в Фонд. Пробелы в законодательстве позволяют нерационально использовать финансовые ресурсы Фонда, теневая экономика оказывает негативное влияние на формирование бюджета ФСС ввиду совершения работодателем незаконных действий.

Фонд социального страхования РФ для более успешного осуществления своей деятельности начал постепенно реформироваться с 2011 года. Так, был разработан масштабный проект и внедрен в действие в нескольких областях страны: Нижегородской, Тамбовской, Новосибирской и других.

Разработка пилотного проекта имела своей целью разрешение некоторых существующих проблем в области социального страхования российских граждан: усиление контроля над процессом рассмотрения листка временной нетрудоспособности, что приведет к снижению случаев мошенничества; гарантирование выплаты пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, так как ранее существовала проблема невыплат данных пособий из-за отказа работодателя выплачивать денежные средства застрахованным лицам [7]. Применяя пилотный проект, ожидается получение следующих результатов:

• обеспечение правильных расчетов при начислении пособий для застрахованных лиц
• сокращение конфликтов между работодателем и застрахованным лицом по поводу получения определенных пособий
• возможность контроля за всеми оплачиваемыми листками нетрудоспособности для ФСС
• сокращение случаев мошенничества в области страхования
• оптимизация расходов Фонда
• введение электронного листка нетрудоспособности, позволяющего компьютеризировать и облегчить ряд процессов

Одним из важных результатов работы пилотного проекта явилось постоянное предоставление открытых для общественности отчетов о работе территориальных отделений фонда на соответствующих интернет-сайтах, что повышает прозрачность работы данных отделений. В областях, где внедрен данный проект отмечено, что он оправдывает ожидаемые результаты, однако некоторые аспекты требуют усовершенствования. В 2017 году уже 33 региона реализовывают данный проект. В 2018 году планируется присоединение к этой модели Тверской, Смоленской, Рязанской, Кировской, Кемеровской и других областей.

Фонд социального страхования в России осуществляет свою работу достаточно недолго, однако является важным институтом в системе социального страхования. Одной из главных проблем является проблема неустойчивой законодательной базы в отношении работы ФСС, которая позволяет найти служащим способы нецелевого использования денежных средств фонда. Дефицит бюджета на протяжении многих лет констатирует неэффективность использования располагаемых фондом средств.

Таким образом, на сегодняшний день Фонд социального страхования в Российской Федерации функционирует с наличием некоторых проблем, влияющих на эффективность выполнения целей и задач данного Фонда. Перспективными направлениями развития ФСС РФ в существующих экономических условиях являются:

• формирование устойчивой законодательной базы по основам социального страхования, которая призвана более эффективно регулировать деятельность системы страхования
• создание действенной системы контроля за рациональным использованием средств Фонда
• усиление ответственности работодателей за отклонение от уплаты взносов путем применения незаконных схем при оплате труда

Отметим, что с 1 января 2017 полномочия по администрированию страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством передаются налоговым органам. В ведении ФСС РФ останутся функции, касающиеся администрирования страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Частичная передача полномочий ФСС РФ налоговым органам позволит усовершенствовать порядок исчисления и уплаты страховых взносов в бюджет Фонда, укрепит платежную дисциплину при осуществлении расчетов, что повысит устойчивость механизма формирования доходной части бюджета Фонда. Полномочия по администрированию расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сохраняются за Фондом.

Для разрешения существующих проблем развития Фонда разрабатываются различные меры, способные повысить уровень социального обеспечения граждан Российской Федерации. Разработка и реализация пилотного проекта ФСС оказывает положительное влияние на совершенствование работы Фонда: усиливается контроль правомерности назначения пособий, правильности их расчета и достоверности предоставляемых гражданами и организациями сведений по получению материальной помощи. Совершенствование законодательной системы в области оплаты труда способно уменьшить количество случаев, когда работодатель скрывает настоящий размер заработной платы работника, выдавая ему «зарплату в конверте».

Организованные наилучшим способом денежные расчеты предприятий обеспечивают устойчивый рост доходной части бюджета ФСС. Ввиду этого широкое внедрение и применение новейших принципов, механизмов и методов эффективного управления денежными потоками позволяет организациям переходить к более качественному экономическому развитию в современных экономических условиях, что, в свою очередь, обеспечивает Фонд социального страхования постоянными доходами

2. Формы социального страхования

2.1. Сравнительная характеристика форм социального страхования

Социальное страхование занимает ведущее место в системе социальной защиты. Зарубежный и российский опыт применения и развития различных форм социального страхования, результативные исследования наших ученых позволяют выделить его основные организационно-правовые формы, которые можно осуществить по следующим основным признакам:

·  установление и реализация социально-страховых отношений в силу предписаний закона или свободного волеизъявления страхователя и страховщика;

·  степень централизации процессов организации, осуществления и контроля социального страхования;

·  уровни хозяйствования и управления, субъекты которых являются носителями социально-страхового интереса.

С учетом этих признаков выделяются обязательное и добровольное социальное страхование.

Обязательное социальное страхование включает:

·  централизованно организованную, осуществляемую и контролируемую государством форму обязательного социального страхования; к ней относятся обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, страхование на случай утраты трудоспособности по беременности и родам.

·  децентрализованную форму обязательного социального страхования, организованную и осуществляемую в соответствии с федеральными законами, указанными в них в качестве страхователей лицами. Она включает обязательное страхование жизни и здоровья государственных служащих, страхование жизни и здоровья работников опасных профессий, обязательное личное страхование жизни пассажиров.

Добровольное социальное страхование состоит из:

·  корпоративно-коллективной формы личного социального страхования; она включает добровольное страхование работодателями своих работников по договорам: мед. страхование, страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, страхование негосударственных пенсий, страхование жизни с выплатой аннуитетов и т. д.

·  индивидуальной формы личного социального страхования. В нее входят добровольное страхование гражданами своих имущественных интересов: страхование жизни, медицинское страхование и т.д.

Эти организационно-правовые формы социального страхования имеют немало общего:

·  цель социального страхования;

·  принципы: наличие социально-страхового интереса у потенциальных страхователей; экономической эквивалентности сумм социально-страховых выплат и получаемых страховщиком страховых взносов; солидарного участия всех страхователей в осуществлении социально-страхового обеспечения наступления страховых случаев; гарантированность социально-страхового обеспечения застрахованных лиц при наступлении страховых случаев;

·  страховые случаи (как проявление социальных рисков), причиняющие вред жизни и здоровью застрахованных лиц;

·  объекты социального страхования.

Таким образом, в добровольном личном страховании можно увидеть отдельную организационно-правовую форму социального страхования. Рассматриваемые организационно-правовые формы социального страхования имеют не только общие свойства, но и свои особенности. Наиболее существенные отличия от централизованно организованной и осуществляемой государством формы социального страхования имеют децентрализованная форма обязательного страхования жизни и здоровья различных категорий граждан и добровольное личное страхование.

Во-первых, централизованной обязательного социального страхования охватывается все население (в частности, по ОМС) или очень большие массы населения (все работающие граждане при страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пенсионеры по ОПС). По видам децентрализованной формы подлежит обязательному социальному страхованию жизнь и здоровье значительных по численности категорий лиц в основном опасных профессий (военнослужащих, работников правоохранительных органов, судей и др.), а также пассажиров на междугородных перевозках всеми видами транспорта. Добровольное же личное страхование обеспечивает социальную защиту значительно меньшему количеству граждан.

Во-вторых, при обязательных видах социального страхования страхователи, категории подлежащих страхованию граждан, социальные риски (страховые случаи), страховые суммы, условия и сроки социально-страховой защиты, страховые тарифы и размеры социально-страхового обеспечения (страховых выплат) устанавливаются законом. Напротив, добровольное личное социальное страхование осуществляется в соответствии с разрабатываемыми и утверждаемыми правилами страхования (не противоречащими законодательству) и заключаемыми со страхователями договорами личного страхования на основе свободного волеизъявления сторон согласования ими существенных условий договора.