Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 2896
Скачиваний: 35
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной работы заключается в том, что главные черты правового статуса военнослужащих определяются возложенными на них государством обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью обязательного выполнения стоящих перед ними задач в любых условиях, даже с риском для жизни.
И в настоящее время мы все также нуждаемся в вооруженной защите, которая возложена на профессиональную армию - Вооруженные силы Российской Федерации. В связи с тем, что условия службы для военных зачастую связаны с риском для жизни, является основанием для предоставления военнослужащим различных льгот и гарантий. Государство частично компенсирует военнослужащим и членам их семей тот вред, который они могут получить или получают, выполняя свои обязанности в интересах защиты государства и граждан России.
Российская Федерация является социальным государством (ст. 7 Конституции РФ). Одно из основных направлений развития Российской Федерации, является обеспечение военнослужащих, а особенно военнослужащих - инвалидов социальной защищенностью, обеспечения достойного социального статуса и уровня жизни. В Российской Федерации, военнослужащие-инвалиды получают особый статус. Это связано с тем, что в интересах эффективного обеспечения военной безопасности государства отдельные права военнослужащих могут быть ограничены, что даёт им право на определённую компенсацию и на особый статус, особенно в вопросе их пенсионного обеспечения.
Объект исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих-инвалидов в Российской Федерации.
Предмет курсовой работы является порядок назначения и выплаты пенсий военнослужащим-инвалидам в Российской Федерации.
Цель курсовой работы - рассмотреть понятие, виды пенсий, назначаемых военнослужащим; выявить особенности и недостатки пенсионного обеспечения военнослужащих-инвалидов.
Указанная цель определяет задачи исследования:
- раскрыть понятие инвалидности, рассмотреть виды групп инвалидности, охарактеризовать сущность пенсий по инвалидности военнослужащих;
- рассмотреть организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России;
- определить виды пенсий военнослужащих по инвалидности, порядок и условия их назначения.
Как показывает анализ современной юридической литературы, теоретическую основу исследования составили научные разработки и фундаментальные положения юридической науки, работы таких ученых-юристов, как: М. Л. Захаров, А. В. Ефремов, Е. В. Чупрова, В. М. Корякин, К. Н. Гусов и др.
К числу используемых при написании данной работы методов исследования необходимо отнести следующие методы: сравнительно-правовой, частнонаучные, социологический, статистический, анализа, системный и другие.
Глава 1. Правовые основы системы пенсионного обеспечения по инвалидности военнослужащих
1.1. Нормативно-правовые основы пенсионного обеспечения инвалидам, проходившим военную службу
Закон РФ о пенсиях военным был принят в 1993 году (далее – закон от 12 февраля 1993 г.). В тот период для военнослужащих вводились нормы, корреспондирующие с Законом «О государственных пенсиях РСФСР». Сбалансировать двух законов (военного и гражданского) позволяла обеспечить приемлемое и достаточно справедливое соотношение уровня пенсий рабочих и служащих и пенсионеров из числа военнослужащих. Причем последние имели которые преимущества.
С внедрением в 2002 году пенсионной реформы наметились отставания военных пенсий от трудовых. Более того, закон от 12 февраля 1993 года продолжал сохранять архаичные нормы, отменённые для застрахованных граждан. К примеру, для трудовых пенсий упразднен институт минимальных и максимальных размеров. Однако для военнослужащих по-прежнему полагающиеся надбавки и повышения продолжали исчисляться из отмененного минимального размера. Пришлось узаконить несуществующий мизерный минимум. Это тоже привело к падению пенсий служащим.
Возникла неоправданная дискриминация инвалидов войны из числа контрактников по сравнению с теми, кто проходил военную службу по призыву. Последние имели право на две пенсии по достижении сокращенного пенсионного возраста и при наличии трудового стажа, а офицеры получали лишь в 10 раз меньшее повышение.
После 2002 года отдельные поправки в закон от 12 февраля 1993 года вносились, но они были малозначительными и радикально не повлияли на уровень пенсий военным.
Закон № 319-ФЗ является самым обширным и существенным по содержанию, он подправил 28 статей из 65 существующих в законе от 12 февраля 1993 года. Последний продолжает оставаться действующим с учетом поправок и нововведений, внесенных в него в последние годы.
Итак, закон № 319-ФЗ скорректировал отдельные нормы военного закона с нормами федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».[1]
В основу начавшейся с 1 января 2002 г. реформы в области пенсионного обеспечения заложена Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2001 г. Отличительными чертами начавшейся новой реформы пенсионной системы должно стать следующее. Планируется создать пенсионную систему, состоящую из нескольких частей:
а) государственное пенсионное обеспечение;
б) обязательное пенсионное страхование;
в) дополнительное пенсионное страхование и дополнительное пенсионное обеспечение.
Государственное пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, которая будет распространяться на: федеральных государственных служащих; военнослужащих и приравненных к ним лиц; участников Великой Отечественной войны; граждан, пострадавших от воздействия техногенных аварий и катастроф; нетрудоспособных граждан. Выплата пенсий по этой системе должна производиться за счет средств государственного бюджета.
Обязательное пенсионное страхование - часть пенсионной системы, которая охватывает: работников; граждан, работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых является оказание услуг, по авторскому и лицензионному договорам; самозанятое население - индивидуальных предпринимателей, адвокатов и нотариусов; членов крестьянских фермерских хозяйств; членов родовых, семейных общин малочисленных народов Севера; лиц, работающих за рубежом; иных категорий граждан. Все они должны являться участниками пенсионной системы, т.е. быть застрахованными по данному виду обязательного социального страхования. Выплата трудовых пенсий производится за счет средств Пенсионного фонда РФ.
Дополнительное пенсионное страхование и дополнительное пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц (в государственном или негосударственных пенсионных фондах).
Предполагается установить обязательное профессиональное пенсионное страхование для лиц, занятых на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и т.п.
Итак, современная пенсионная система состоит из двух относительно самостоятельных подсистем: обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения.
Названные пенсионные системы не существуют отдельно друг от друга. Выплаты одной системы дополняются выплатами из другой.[2]
Военнослужащие в силу своего правового статуса имеют ряд ограничений в пользовании своими правами и ряд обязанностей, связанных с риском для жизни и здоровья. Данные обстоятельства налагают на государство обязанность по созданию достойного уровня жизни военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы. Именно последним необходима особая поддержка государства в виде достойного пенсионного обеспечения, поскольку для многих оно является основным источником средств существования.
В настоящее время основными нормативными правовыми актами в сфере пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и членов их семей являются:
- Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»;
- Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации»;[3]
- Пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).[4]
Одним из самых важных видов социального обеспечения в Российской Федерации является пенсионное обеспечение, устанавливаемое законами и гарантируемое ст. 39 Конституции Российской Федерации.[5]
Отличительной чертой пенсионного обеспечения военнослужащих является и то, что, в зависимости от оснований прохождения военной службы (по призыву или по контракту), их пенсионное обеспечение регулируется разной правовой базой. Вместе с тем основу правового регулирования военной деятельности составляют положения Конституции Российской Федерации, и, в частности ее ст.59, в которой военная служба представлена как форма реализации конституционного долга по защите Отечества и как вид трудовой деятельности.
В связи с этим пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (речь идет о пенсиях по инвалидности и по случаю потери кормильца).[6]
Обеспечение пенсиями военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и членов их семей осуществляется в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».[7]
Законом предусматриваются три вида пенсий:
- за выслугу лет;
- по инвалидности;
- по случаю потери кормильца.
Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается после увольнения военнослужащего со службы. Пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца назначаются независимо от продолжительности службы, т.е. независимо от продолжительности выслуги.[8]
1.2. Понятие и установление инвалидности
В мировой практике применяется два подхода к концепции инвалидности: экономический и медицинский. При экономическом подходе значение придается такому нарушению здоровья человека, которое приводит прежде всего к полной или значительной потере профессиональной или общей трудоспособности. Именно экономический критерий получил отражение в ст. 23 Закона РФ от 20.11.90 № 540-1 «О государственных пенсиях в РФ».
В ст. 23 Закона РФ № 340-1 изменения не вносились, но постепенно происходил переход к использованию медицинского критерия, который завершился принятием Федерального Закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации».[9] Во исполнение этого закона постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 утверждены Положение о порядке и условиях признания лица инвалидом и Правила признания лица инвалидом.[10]
В частности, в ст. 1 Закона о социальной защите инвалидов раскрываются понятие «инвалид» и основания определения группы инвалидности: