Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 2901
Скачиваний: 35
Пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая предоставляется государством гражданину с целью его содержания и удовлетворения алиментарных потребностей по основаниям, на условиях, в порядке и в размерах, предусмотренных действующим законодательством.
Так как «классификация позволяет на основе существенных признаков явлений определить и установить их общие и специфические черты, связи и различия, наиболее полно отразить взаимодействие и своеобразные переходы одного вида в другой», то, анализируя правовые гарантии реализации прав военнослужащих РФ на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью, можно их систематизировать в зависимости от:
1) уровня их нормативного закрепления;
2) источника регулирования, гарантии могут быть установлены:
а) законодательной властью: законы и постановления;
б) исполнительной властью:
– президентом РФ: указы и распоряжения, а также послания. Кроме того, будучи Верховным главнокомандующим ВС РФ, президент имеет право издавать приказы и директивы;
– правительством РФ: соглашения, постановления и распоряжения;
– Министерством обороны РФ и иными силовыми министерствами: различные внутриведомственные акты (приказы, директивы, указания, распоряжения и т.п.);
в) судебной властью:
– Конституционным судом РФ: постановления и определения;
– Верховным судом РФ: постановления Пленума ВС РФ, обзоры судебной практики;
– Высшим Арбитражным судом РФ: постановления и определения;
3) уровня правовой защиты:
– уголовно-правовые;
– административно-правовые;
– гражданско-правовые.
4) их направленности:
– предупредительные, т.е. направленные на недопущение причинения вреда жизни и здоровью человека;
– компенсационные, т.е. предназначенные для максимального устранения ущерба;
5) в зависимости от субъекта правоотношения:
– непосредственно пострадавшим (получившим вред здоровью);
– лицам, опосредованно получившим ущерб (членам семьи);
6) вида вреда: имущественный, физический и нравственный (моральный) вред;
7) вида и формы возмещения вреда: в порядке материального (денежного) обеспечения или предоставления иных мер социальной поддержки (льготы и т.п.);
8) политического и экономического состояния государства и общества: в условиях военного и мирного времени.[26]
9) В зависимости от основания назначения:
а) по возрасту;
б) по инвалидности;
в) по случаю потери кормильца;
г) за выслугу лет или за специальный страховой стаж.
10) В зависимости от степени участия гражданина в общественно-полезной деятельности:
а) трудовые пенсии;
б) социальные пенсии.
11) В зависимости от организационно-правовой формы:
а) страховые пенсии (назначаются при наличии обязательного условия уплаты страховых взносов во внебюджетный государственный Пенсионный фонд России);
б) государственные пенсии (назначаемые независимо от факта и продолжительности уплаты обязательных платежей в соответствующие фонды, а, как правило, в зависимости от характера работы (службы) или предшествующего статуса).
12) В зависимости от источников финансирования:
а) финансируемые из бюджетов всех уровней;
б) финансируемые из государственных внебюджетных фондов.
13) В зависимости от сроков выплаты пенсий:
а) назначаемые пожизненно;
б) назначаемые на относительно определенный срок.[27]
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам либо в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.[28]
В системе государственного пенсионного обеспечения имеются «свои» виды пенсий:
а) пенсия за выслугу лет;
б) пенсия по старости;
в) пенсия по инвалидности;
г) пенсии по случаю потери кормильца;
д) социальные пенсии.[29]
Пенсия по инвалидности - это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая отдельным категориям граждан в целях возмещения вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы или в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности, осуществляемая за счет средств государственного бюджета.
Право на такую пенсию предоставлено следующим категориям граждан:
а) военнослужащим;
б) участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
в) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
г) гражданам из числа космонавтов.
Причем каждый из перечисленных лиц может получать и другую пенсию, установленную в законодательстве о пенсиях. Так, федеральные государственные служащие помимо пенсии за выслугу лет имеют право получать трудовую пенсию по инвалидности. При назначении пенсии по инвалидности военнослужащим применяются не только нормы Закона о государственном пенсионном обеспечении, но и нормы Закона о пенсиях военнослужащих 1993 г. Иными словами, в каждом конкретном случае необходимо выяснять, соблюдаются ли указанными гражданами условия предоставления данной пенсии, установленные во всем массиве норм действующего пенсионного законодательства.[30]
Пенсия по инвалидности во Франции назначается военнослужащим, утратившим трудоспособность на 10-100%. При потере трудоспособности на 60% размер пенсии не может быть ниже 50% основного оклада.[31]
2.2. Назначение и выплата пенсии по инвалидности военнослужащим
Отношения по установлению и выплате денежного довольствия военнослужащим регулируются Федеральным законом от 6 марта 1998 г. «О статусе военнослужащих»[32] и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ.[33] Эти нормативные акты не содержат легального определения понятия «денежное довольствие», определяя лишь его структуру. Согласно п. 1 ст. 12 Закона о статусе военнослужащих, денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, а также месячных и иных дополнительных выплат.[34]
Анализ показывает, что по ряду объективных и субъективных причин единая правовая основа, устанавливающая назначение и выплату пенсий разным категориям военнослужащих, в настоящее время отсутствует.
Во-первых, в действующем законодательстве нет общего определения понятия «военнослужащий». Так, в пенсионном (как и в военном) законодательстве, по меньшей мере, встречаются несколько определений данного понятия. В Законе №166-ФЗ дается предельно широкая его дефиниция.
К военнослужащим отнесены: лица, проходившие военную службу по контракту (в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов) или по призыву (в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин). Далее перечисляется, где проходила эта служба. Однако в Законе Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» к числу военнослужащих не отнесены ни прокурорские работники, ни сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, что адекватно содержанию ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».[35]
Во-вторых, положения, регулирующие пенсионное обеспечение военнослужащих, разнесены по разным законам и подзаконным нормативным правовым актам, что затрудняет как теоретическое осмысление данной проблемы, так и правоприменительную практику. Подчас эти положения противоречат друг другу (например, это нередко наблюдается при сопоставлении военного и общегражданского законодательства в анализируемой области).
В-третьих, пенсионное обеспечение разных категорий военнослужащих регулируется разными законами. Так, пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, регулируется Законом №166-ФЗ; военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, - Законом о военных пенсиях; пенсии федеральных государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности в Министерстве обороны Российской Федерации, в случае замещения их гражданскими лицами (куда относятся должности, в частности, заместителей министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, начальника инспекции Министерства обороны Российской Федерации и еще целый ряд иных должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»)[36], исчисляются и выплачиваются опять же в соответствии с Законом №166-ФЗ.
В-четвертых, государственное пенсионное обеспечение военнослужащих, относимых к разным министерствам и иным ведомствам, где законом предусмотрена военная служба, имеет особенности, предусмотренные не Законом о военных пенсиях, а законами, закрепляющими правовой статус соответствующих структур.[37]
Пенсии, назначаемые лицам, проходившим военную службу, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются оклады по должности, воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высоко-горных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.[38]
Назначение пенсии – это акт государственного органа пенсионного обеспечения, в силу которого заявитель официально признается пенсионером (ему выдается удостоверение, в котором указывается вид пенсии и дата ее назначения).
Основание для назначения – факт инвалидности, установленный органом медико-социальной экспертизы (МСЭ). Пенсии подразделяются на страховые и государственные. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Исчисление страховых пенсий по инвалидности осуществляется комбинированным способом, что обусловлено их структурой (фиксированный и переменный элементы). Размеры государственных пенсий по инвалидности определяются по разным правилам для разных категорий граждан.
Большинство разновидностей пенсий по инвалидности исчисляется в зависимости от следующих обстоятельств: причины инвалидности; группы инвалидности; характера деятельности до признания инвалидом; наличия и количества иждивенцев, которые находятся на содержании инвалида; способа привлечения к исполнению военной службы (по призыву, по контракту); характера заболевания (лучевая болезнь, инвалидность вследствие катастрофы на ЧАЭС); разновидность пенсии по инвалидности (социальные пенсии и пенсии госслужащим); возраста (ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет).
Для военнослужащих учитываются:
1) статус служащего (служба по призыву или по контракту);
2) причины инвалидности (военная травма или заболевание, полученное в период службы);
3) группа инвалидности.
Пенсии военнослужащим определяются относительным способом (в процентах) с использованием разных расчетных показателей: для призывников – это величина государственной социальной пенсии по возрасту; для контрактников – суммы денежного довольствия (оклад по должности, оклад за воинское или специальное звание, процентная надбавка за выслугу лет).[39]
Назначение государственной пенсии по инвалидности военнослужащим осуществляется по нормам двух законов: лицам, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, - по Закону о государственном пенсионном обеспечении; лицам, проходившим военную службу по контракту, - по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих.[40]