Файл: Предпринимательское право. Понятие и значение приватизации в РФ.pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 226
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
Формирование многоукладной экономики в современной России было бы невозможно без приватизации государственного и муниципального имущества. С принятием Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 года N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» повсеместно проводимая приватизация позволила активно ввести в гражданский оборот недвижимое имущество, ранее находившееся в государственной или муниципальной собственности.
За прошедшие годы законодательство о приватизации получило закономерное развитие, но споры о приватизации не прекращаются до сих пор.
В системе законодательства о приватизации Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[1] (далее - Закон N 159-ФЗ) занимает, пожалуй, особое место. Из средств массовой информации мы узнавали о проблемах, а иногда и скандалах, связанных с приватизаций крупных государственных предприятий. Приватизация имущества, находившегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, а тем более в муниципальной собственности, проходила более незаметно. Между тем возможность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления выполнять свои функции и оказывать, как теперь говорят, государственные и муниципальные услуги во многом зависит от материальной базы, которая остается в их собственности.
Вышесказанное обуславливает актуальность и важность выбранной темы курсовой работы.
Целью курсовой работы является исследование понятия и значения приватизации; выявление проблем приватизации в России и определение перспектив реализации новой программы приватизации федерального имущества.
Задачи курсовой работы:
- изучить основные понятия приватизации государственной собственности, ее цели и задачи;
- отразить нормативно-правовое регулирование приватизации государственной собственности;
- исследовать способы приватизации государственной собственности в России;
- отразить проблемы приватизации государственной собственности в России;
- раскрыть перспективы приватизации в России.
Предмет исследования – приватизация как форма преобразования собственности.
Объектом исследования являются процессы приватизации в России.
Научно-теоретическая основа работы. При выполнении работы использованы монографии и публикации, посвященные исследованию приватизационных процессов в России.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и др.), так и специально-юридические методы познания правовой действительности (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.).
Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты, нормы которых регулируют приватизацию.
Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Структурно работа состоит из введения, 2 глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.
1. Теоретическо-правовые основы приватизации государственной собственности в России
Основные понятия приватизации государственной собственности, ее цели и задачи
При переходе Российской Федерации к рыночной экономике одним из важнейших шагов реформирования страны стала приватизация.
Приватизация (от лат. privatus - частный) - процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности[2].
В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В Российской Федерации в процессе перехода к рынку приватизации отводилась основная роль. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики[3].
Приватизация является деятельностью управленческого назначения. С этой точки зрения данная деятельность выступает совокупностью действий целенаправленного и взаимосвязанного характера, направленных на переход объектов муниципальной собственности государства в частное имущество[4]. Приватизация осуществляется при участии, в самом непосредственном порядке, специальных органов нашей страны в установленных законодательством формах. Объекты и субъекты приватизации выступают элементами этого процесса.
Субъекты приватизации – это государство, субъекты РФ, образования муниципального уровня, организации и физические лица[5]. Основное направление приватизационного процесса ориентировано на реализацию такой функции государства, как экономическая. Субъекты права собственности в силу закона наделены правомочием на осуществление процесса приватизации. Ими выступают исполнительные органы власти нашего государства федерального уровня. Некоторое время назад рассматриваемое направление деятельности было возложено на Госкомимущество и его комитеты территориального назначения[6].
Способы приватизации государственного и муниципального имущества обуславливают преобразование унитарного предприятия в акционерное общество акционерного типа, реализацию имущества государства на торгах, реализацию акций АО на аукционе специализированного назначения, реализацию имущества государства на конкурсе, реализацию АО открытого типа за пределами РФ, которые находятся в государственной собственности[7].
Дополнительно, следует отметить продажу имущества государства при помощи публичного предложения и внесение имущества в качестве вклада в уставной капитал АО открытого типа. Дополнительно, следует отметить продажу ценных бумаг в виде акций АО открытого типа по итогам доверительного управления имуществом. Отметим, что методы приватизации указаны в законе в порядке, который исходит из степени их значимости. По общему правилу переход к последующему методу приватизации допускается, если способ, указанный выше, не может быть реализован и нет возможности его использования. При переходе разрешенного имущества от государства другим собсвтенникам, к ним может быть применимо такое понятие, как субъекты права собственности[8].
События, происходившие в России в начале 90-х годов, повлекли за собой перемены, коснувшиеся изменения прав на собственность. В стране началась приватизация государственного и муниципального имущества. Приватизация означает переход собственности, принадлежащей государству, в частные руки, за некоторую плату или безвозмездно[9].
Приватизация в России шла полным ходом. Ее основная законодательная база определялась Законом о приватизации. Были организованы специальные комитеты, которые занимались подготовкой необходимых документов и оценкой собственности, а также организацией аукционов. Фонды имущества осуществляли продажу организаций и их акций.
Нормативно-правовое регулирование приватизации государственной собственности
В настоящее время приватизация в первую очередь регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»[10].
Кроме того, до настоящего времени в России действует Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024, в редакции Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 N 903. Таким образом, изменения в указанный основополагающий нормативно-правовой акт не вносились 15 лет[11]. В указанной Концепции изложено, что «несмотря на то что в результате массовой приватизации 58,9% предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут: не сформирован широкий слои эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках»[12].
В 2015 г. пятью федеральными законами (в апреле, июне, июле и декабре 2015 г.) были внесены многочисленные изменения и дополнения в действующий закон о приватизации 2001 г.
Во-первых, повсеместно в тексте закона произошла замена термина «открытые акционерные общества» на «акционерные общества». Это стало следствием вступления 1 сентября 2014 г. в силу изменений к части первой Гражданского кодекса РФ, внесенных законом от 5 мая 2014 г. (№ 99-ФЗ), упразднивших дифференциацию акционерных обществ (АО) на закрытые и открытые с выделением среди АО публичных, т.е. тех, акции которых и конвертируемые в них ценные бумаги публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. В прежней версии закон предусматривал в качестве способа приватизации преобразование унитарного предприятия только в открытое акционерное общество (ОАО), а с 2011 г. еще и в общество с ограниченной ответственностью (ООО)[13].
Другим изменением базового понятийного аппарата стало уточнение понятия возмездной основы, как одного из основных принципов приватизации (ст. 2). В прежней редакции под этим понималось отчуждение за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. Теперь к этому добавилась передача акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий. Мотивировка этого не вполне ясна, поскольку на практике, вообще говоря, так было и до появления данной новации. Возможно, преследовалась цель связать преобразование унитарных предприятий с правовой конструкцией и механизмом приватизационного процесса в целом[14].
Во-вторых, продолжалось расширение сегмента имущества, на которое не распространяется действие закона о приватизации (ст. 3). Теперь сегмент включает 20 категорий[15].
В 2015 г. его пополнили ценные бумаги на организованных торгах, проводимых в соответствии с одноименным законом от 21 ноября 2011 г. (№ 325-ФЗ) и на основании решений Правительства РФ. Следствием этого стало исключение из набора возможных способов приватизации продажи акций ОАО на биржевых торгах (в первичной редакции – через организатора торговли на рынке ценных бумаг). В связи с этим напомним, что предыдущей такой категорией в самом конце 2014 г. стало имущество, передаваемое в собственность управляющей компании в качестве имущественного взноса государства (включая региональный и муниципальный уровни) в порядке, установленном законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29 декабря 2014 г. (№ 473-ФЗ).
Кроме того, еще 3 имевшиеся в законе категории имущества, выпадающие из поля действия базового приватизационного закона, получили расширенное определение.
К государственным корпорациям (ГК) и некоммерческим организациям (НКО), созданным при преобразовании унитарных предприятий и учреждений, добавились иные НКО, а регионы и муниципалитеты наряду с РФ стали прямо указываться в качестве субъектов, имеющих право осуществлять имущественные взносы в них[16].
В-третьих, важные изменения коснулись информационного обеспечения приватизации (ст. 15). Теперь оно сводится к размещению на официальных сайтах в сети «Интернет» приватизационных программ и отчетов об их реализации на всех уровнях публичной власти, решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о его продаже и ее итогах.